משפט פלילי

אמנת האומות המאוחדות נגד שחיתות (UNCAC) היא האמנה הבינלאומית הרב-צדדית המחייבת מבחינה משפטית נגד שחיתות. משא ומתן על ידי המדינות החברות באו”ם (או”ם) הוא אומץ על ידי העצרת הכללית של האו”ם באוקטובר 2003 ונכנס לתוקף בדצמבר 2005. האמנה מכירה בחשיבות של אמצעי מניעה וענישה כאחד, מתייחסת לאופי חוצה הגבולות של שחיתות עם הוראות על שיתוף פעולה בינלאומי ועל החזרת ההכנסות מהשחיתות. משרד האו”ם לסמים ופשע (UNODC) בוינה משמש כמזכירות של UNCAC.

עורך דין מומלץ

המטרה של UNCAC היא לצמצם סוגים שונים של שחיתות שיכולה להתרחש מעבר לגבולות המדינה, כמו סחר בהשפעה וניצול לרעה של כוח, כמו גם שחיתות במגזר הפרטי, כגון מעילה והלבנת הון. מטרה נוספת של UNCAC היא לחזק את אכיפת החוק הבינלאומית ואת שיתוף הפעולה המשפטי בין מדינות על ידי מתן מנגנונים משפטיים יעילים להשבת נכסים בינלאומיים.

מדינות שהן צד – מדינות אשר אשררו את האמנה – צפויות לשתף פעולה בעניינים פליליים ולשקול סיוע זו לזו בחקירות והליכים בעניינים אזרחיים ומנהליים הנוגעים לשחיתות.
האמנה קוראת עוד להשתתפות החברה האזרחית וארגונים לא ממשלתיים בתהליכי אחריות ומדגישה את החשיבות של גישה של אזרחים למידע.

חתימות, אשרורים וכניסה לתוקף
UNCAC אומצה על ידי העצרת הכללית של האומות המאוחדות ב-31 באוקטובר 2003 בהחלטה 58/4. הוא נפתח לחתימה במרידה, יוקטן, מקסיקו, בין ה-9 ל-11 בדצמבר 2003 ולאחר מכן במטה האו”ם בניו יורק.
הוא נחתם על ידי 140 מדינות.
נכון לדצמבר 2021, ישנן 189 מפלגות, הכוללות 181 מדינות חברות באו”ם, איי קוק, ניוה, הכס הקדוש, מדינת ישראל והאיחוד האירופי.

נכון לדצמבר 2021, 9 המדינות החברות באו”ם שלא אשררו את האמנה הן (כוכבית מציינת שהמדינה חתמה על האמנה):

אנדורה
ברבדוס *
אריתריאה
מונקו
צפון קוריאה
סנט קיטס ונוויס
וינסנט הקדוש ו ה – גרנידיים
סן מרינו
סוריה *
בהוטן גינתה את האמנה באוקטובר 2022, עם תוקף ב-27 באוקטובר 2023.

אמצעים והוראות האמנה
UNCAC מכסה חמישה תחומים עיקריים הכוללים הוראות מחייבות ולא מחייבות:

צעדי מנע,
הפללה ואכיפת החוק,
שיתוף פעולה בינלאומי,
שחזור נכסים ו
סיוע טכני וחילופי מידע.
הוראות כלליות (פרק א’, סעיפים 1-4)

אמנת האומות המאוחדות נגד שחיתות, 2003
סעיפי הפתיחה של UNCAC כוללים הצהרת מטרה (סעיף 1), המכסה הן את קידום היושרה והאחריות בתוך כל מדינה והן תמיכה בשיתוף פעולה בינלאומי וסיוע טכני בין מדינות שהן צדדים. הם כוללים גם הגדרות של מונחים קריטיים המשמשים במכשיר. חלקם דומים לאלה המשמשים במכשירים אחרים, ובמיוחד באמנת האומות המאוחדות נגד פשע מאורגן חוצה לאומי (UNTOC), אך אלה המגדירים “פקיד ציבור”, “פקיד ציבור זר” ו”פקיד של ארגון בינלאומי ציבורי”. הם חדשים וחשובים לקביעת היקף היישום של UNCAC בתחומים אלה.
UNCAC אינו מספק הגדרה של שחיתות.
סעיף 4 של UNCAC קובע את ההגנה על הריבונות הלאומית של המדינות החברות.

אמצעי מניעה (פרק ב’, סעיפים 5-14)
UNCAC מכירה בחשיבות המניעה הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי. פרק ב’ כולל מדיניות מניעה, כגון הקמת גופים נגד שחיתות ושקיפות מוגברת במימון מערכות בחירות ומפלגות פוליטיות. גופים נגד שחיתות צריכים ליישם מדיניות נגד שחיתות, להפיץ ידע וחייבים להיות עצמאיים, בעלי משאבים נאותים ובעלי צוות מיומן כראוי.

מדינות החותמות על האמנה חייבות להבטיח הגנה שהשירותים הציבוריים שלהן כפופים לאמצעי הגנה המקדמים יעילות, שקיפות וגיוס על בסיס הכשרון. לאחר גיוסם, עובדי ציבור צריכים להיות מחויבים לקודי התנהגות, דרישות לגילויים פיננסיים ואחרים, ואמצעי משמעת מתאימים. יש לקדם גם שקיפות ואחריות בניהול הכספים הציבוריים ולקבוע דרישות ספציפיות למניעת שחיתות בתחומים הקריטיים במיוחד במגזר הציבורי, כמו מערכת המשפט ורכש ציבורי.

מניעת שחיתות דורשת גם מאמץ מכל חברי החברה בכללותה. מסיבות אלו, UNCAC קורא למדינות לקדם באופן פעיל את המעורבות של החברה האזרחית, ולהעלות את המודעות הציבורית לשחיתות ולמה שניתן לעשות בנידון.

הדרישות שנקבעו למגזר הציבורי חלות גם על המגזר הפרטי – גם הוא צפוי לנקוט נהלים שקופים וקודי התנהגות.

הפללה ואכיפת חוק (פרק ג’, סעיפים 15-44)
פרק השלישי קורא לצדדים להקים או לקיים שורה של עבירות פליליות ספציפיות, כולל לא רק פשעים ותיקים כמו שוחד ומעילה, אלא גם התנהגות שלא הופללה בעבר במדינות רבות, כמו סחר בהשפעה וניצול לרעה אחר של תפקידים רשמיים. המגוון הרחב של הדרכים שבהן השחיתות באה לידי ביטוי במדינות שונות והחידוש של חלק מהעבירות מציבים אתגרים חקיקתיים וחוקתיים חמורים, עובדה המשתקפת בהחלטת ועדת האד-הוק להפוך חלק מההוראות לאופציונליות (“…ישקול לאמץ…”) או בכפוף לדרישות חוקתיות פנימיות או אחרות (“…כפוף לחוקתה ולעקרונות היסוד של שיטת המשפט שלה.

מעשים ספציפיים שעל הצדדים להפליל כוללים

שוחד פעיל לפקיד ציבור לאומי, בינלאומי או זר
שוחד פסיבי לפקיד ציבור לאומי

מעילה בכספי ציבור
פשעי חובה אחרים כוללים שיבוש מהלכי משפט, והסתרה, המרה או העברה של הכנסות פליליות (הלבנת הון). הסנקציות חלות על מי שמשתתף ועשויה להתרחב גם למי שמנסה לבצע עבירות שחיתות. לפיכך, UNCAC חורג ממכשירים קודמים מסוג זה המבקשים מהצדדים להפליל רק צורות בסיסיות של שחיתות. הצדדים מעודדים – אך אינם נדרשים – להפליל, בין היתר, שוחד פסיבי לפקידי ציבור זרים ובינלאומיים, סחר בהשפעה, שימוש לרעה בתפקוד, התעשרות בלתי חוקית, שוחד ומעילה במגזר הפרטי והסתרת נכסים בלתי חוקיים.

יתרה מזאת, הצדדים נדרשים לפשט כללים הנוגעים לראיות להתנהגות מושחתת, בין היתר, על ידי הבטחת התגברות על מכשולים שעלולים לצוץ מיישום חוקי סודיות הבנקים. זה חשוב במיוחד, מכיוון שלעתים קרובות קשה מאוד להוכיח מעשים מושחתים בבית המשפט. חשובה במיוחד היא גם הכנסת אחריותם של גופים משפטיים. בתחום אכיפת החוק, UNCAC קורא לשיתוף פעולה טוב יותר בין גופים לאומיים ובינלאומיים ועם החברה האזרחית. ישנה הוראה להגנה על עדים, קורבנות, עדים מומחים וחושפי שחיתויות כדי להבטיח שאכיפת החוק תהיה יעילה באמת.

רוסיה אישרה את האמנה ב-2006, אך לא הצליחה לכלול את סעיף 20, המפליל “העשרה בלתי חוקית”. במרץ 2013, המפלגה הקומוניסטית של הפדרציה הרוסית הגישה עצומה עם 115,000 חתימות לדומא הממלכתית בעד לעשות זאת. אולם בשנת 2015, עדיין לא היה חוק כזה בתוקף ברוסיה.

שיתוף פעולה בינלאומי (פרק IV, סעיפים 43-49)
על פי פרק IV של UNCAC, מדינות החברות מחויבות לסייע זו לזו בכל היבט של המאבק בשחיתות, לרבות מניעה, חקירה והעמדה לדין של עבריינים. שיתוף הפעולה מתבטא בצורה של הסגרה, סיוע משפטי הדדי, העברת גזר דין של אנשים והליכים פליליים ושיתוף פעולה עם אכיפת החוק. מעודדים גם שיתוף פעולה בעניינים אזרחיים ומנהליים.

בהתבסס על פרק IV, UNCAC עצמה יכולה לשמש בסיס להסגרה, סיוע משפטי הדדי ואכיפת חוק ביחס לעבירות הקשורות לשחיתות. “פליליות כפולה”, שהיא דרישה לפיה העבירה הרלוונטית תועבר פלילית הן במדינה המבקשת והן במדינה המבוקשת, נחשבת למימוש ללא קשר לשאלה אם נעשה שימוש באותה טרמינולוגיה או קטגוריית עבירה בשני תחומי השיפוט.

במקרה של בקשה לסיוע הכרוכה באמצעים לא כפייה, מדינות שהן צדדים נדרשות לספק סיוע גם כאשר נעדרת פליליות כפולה בכפוף רק למושגים הבסיסיים של מערכות המשפט שלהן. פרק IV מכיל גם הוראות חדשניות אחרות שנועדו להקל על שיתוף פעולה בינלאומי. לדוגמה, מדינות שהן צדדים המשתמשות ב-UNCAC כבסיס להסגרה לא יחשבו בעבירות הקשורות לשחיתות כעבירות פוליטיות; סיוע יכול להינתן גם ביחס לעבירות שניתן לשאת באחריות לגורמים משפטיים; ולא ניתן לציין את הסודיות הבנקאית כעילה לסירוב לבקשת סיוע. על מנת להבטיח שיתוף פעולה מהיר ויעיל, כל מדינה שהיא צד נדרשת למנות רשות מרכזית האחראית לקבלת בקשות MLA.
באופן כללי, פרק IV מספק פלטפורמה רחבה וגמישה לשיתוף פעולה בינלאומי.
עם זאת, הוראותיה אינן ממצות את כל נושאי שיתוף הפעולה הבינלאומיים המכוסים על ידי UNCAC, ולכן יש לקחת בחשבון גם את מטרות UNCAC והוראות פרקים אחרים.

שחזור נכסים (פרק V, סעיפים 51–59)
ההסכם על שחזור נכסים נחשב לפריצת דרך גדולה ומשקיפים רבים טוענים שזו אחת הסיבות לכך שכל כך הרבה מדינות מתפתחות חתמו על UNCAC. שחזור נכסים הוא אכן נושא חשוב מאוד עבור מדינות מתפתחות רבות שבהן שחיתות ברמה גבוהה בזזה את העושר הלאומי. הגעה להסכמה בפרק זה הייתה כרוכה במשא ומתן אינטנסיבי, שכן היה צורך ליישב את האינטרסים הלגיטימיים של מדינות המעוניינות להחזיר נכסים בלתי חוקיים עם אמצעי ההגנה המשפטיים והפרוצדורליים של המדינות שמהן יבקש סיוע.

ככלל, במהלך המשא ומתן, מדינות המבקשות להחזיר נכסים ביקשו לקבוע הנחות שיבהירו את בעלותן על הנכסים ויעניקו עדיפות להחזר על פני אמצעי סילוק אחרים. לעומת זאת, למדינות מהן סביר שיבקשו את ההחזרה, היו חששות לגבי השפה שעלולה הייתה לפגוע בזכויות אדם בסיסיות והגנות פרוצדורליות הקשורות לאחריות פלילית והקפאה, תפיסה, חילוט והחזרה של נכסים כאלה.

פרק V של UNCAC קובע שחזור נכסים כ”עיקרון יסוד” של האמנה. ההוראות בדבר השבת נכסים מציבות מסגרת, הן במשפט האזרחי והן במשפט הפלילי, למעקב, הקפאה, חילוט והחזרת כספים שהושגו בפעילות מושחתת. המדינה המבקשת תקבל ברוב המקרים את הכספים המוחזרים כל עוד היא יכולה להוכיח בעלות. במקרים מסוימים, הכספים עשויים להיות מוחזרים ישירות לנפגעים בודדים.

אם לא קיים הסדר אחר, מדינות שהן צדדים רשאיות להשתמש באמנה עצמה כבסיס משפטי. סעיף 54(1)(א) של UNCAC קובע כי: “כל מדינה צד (ת)… תנקוט באמצעים ככל שיידרשו כדי לאפשר לרשויות המוסמכות שלה לתת תוקף לצו החרמה שניתן על ידי בית משפט של מדינה אחרת צד” אכן, סעיף 54(2)(א) של UNCAC קובע גם הקפאה או תפיסה זמנית של רכוש, כאשר יש עילה מספקת לנקיטת פעולות כאלה לפני קבלת בקשה רשמית.

מתוך הכרה ששיחזור נכסים לאחר העברה והסתרה הוא תהליך יקר מאוד, מורכב ולעיתים קרובות מדי לא מוצלח, פרק זה משלב גם אלמנטים שנועדו למנוע העברות בלתי חוקיות וליצור רשומות שניתן להשתמש בהן היכן שבסופו של דבר יש לאתר העברות בלתי חוקיות, הוקפאו, נתפס והוחרם (סעיף 52). זיהוי מומחים שיכולים לסייע למדינות מתפתחות בתהליך זה נכלל גם כסוג של סיוע טכני (סעיף 60(5)).

סיוע טכני וחילופי מידע (פרק ו’, סעיפים 60-62)
פרק VI של UNCAC מוקדש לסיוע טכני, כלומר תמיכה המוצעת למדינות מתפתחות ומדינות מעבר ביישום UNCAC.
ההוראות מכסות הכשרה, משאבי חומר ומשאבי אנוש, מחקר ושיתוף מידע.
UNCAC גם קוראת לשיתוף פעולה באמצעות ארגונים בינלאומיים ואזוריים (שרבים מהם כבר הקימו תוכניות נגד שחיתות), מאמצי מחקר ותרומה של משאבים כספיים הן ישירות למדינות מתפתחות ולמדינות עם כלכלות במעבר, והן ל-UNODC.

מנגנונים ליישום (פרק ז’, סעיפים 63–64)
פרק VII עוסק ביישום בינלאומי באמצעות ה-CoSP ומזכירות האו”ם.

הוראות אחרונות (פרק ח, סעיפים 65 – 71)
ההוראות הסופיות דומות לאלו המצויות באמנות אחרות של האו”ם. הוראות מפתח מבטיחות שדרישות UNCAC יתפרשו כסטנדרטים מינימליים, שמדינות שהן צדדים חופשיות לחרוג מהם באמצעים “מחמירים או חמורים יותר” מאלה שנקבעו בהוראות ספציפיות; ושני הסעיפים המסדירים חתימה, אשרור וכניסתה לתוקף של האמנה.

ועידת המדינות החברות
בהתאם לסעיף 63 של UNCAC, הוקמה ועידת המדינות שהן צדדים (CoSP) ל-UNCAC כדי לשפר את היכולת ושיתוף הפעולה בין המדינות החברות להשגת היעדים שנקבעו ב-UNCAC, ולקדם ולבדוק את יישומו. UNODC משמשת כמזכירות ה-CoSP. בפגישותיו השונות, מלבד קריאה קבועה למדינות החברות והחותמות להתאים את החוקים והתקנות שלהן כדי להתאים אותם להוראות UNCAC ה-CoSP אימצה החלטות והטילה על UNODC מנדט ליישם אותן, לרבות באמצעות פיתוח פרויקטים של סיוע טכני.

ה-CoSP הקים מספר גופי בת כדי לקדם את היישום של היבטים ספציפיים של UNCAC. קבוצת סקירת היישום, המתמקדת במנגנון סקירת היישום ובסיוע טכני, קבוצת העבודה לשחזור נכסים, קבוצת העבודה למניעה, וכן ישיבות קבוצת מומחים בנושא שיתוף פעולה בינלאומי נפגשות בקביעות ב התקופה הביניים.

המפגש הראשון של ה-CoSP התקיים ב-10-14 בדצמבר 2006 בים המלח, ירדן. בהחלטתה 1/1 הסכימו המדינות שהן צדדים כי יש צורך בהקמת מנגנון מתאים ויעיל שיסייע בסקירה של יישום UNCAC. הוקמה קבוצת עבודה בין-ממשלתית שתתחיל לעבוד על עיצוב מנגנון כזה. שתי קבוצות עבודה נוספות הוקמו כדי לקדם תיאום של פעילויות הקשורות לסיוע טכני ושיחזור נכסים, בהתאמה.

המושב השני נערך בבאלי, אינדונזיה, בין ה-28 בינואר עד ה-1 בפברואר 2008. באשר למנגנון בחינת היישום, החליטו המדינות שהן צדדים לקחת בחשבון גישה גיאוגרפית מאוזנת, כדי להימנע מכל גורם יריב או ענישה. לקבוע קווים מנחים ברורים לכל היבט של המנגנון ולקדם דבקות אוניברסלית ב-UNCAC ושיתוף פעולה בונה באמצעי מניעה, שחזור נכסים, שיתוף פעולה בינלאומי ותחומים נוספים. ה-CoSP גם ביקש מהתורמים והמדינות המקבלות לחזק את התיאום ולהגביר את הסיוע הטכני ליישום UNCAC, ועסק בסוגיית השוחד לפקידי ארגונים בינלאומיים ציבוריים.

המושב השלישי של ה-CoSP התקיים בדוחא, קטאר, בין ה-9 ל-13 בנובמבר 2009. ה-CoSP אימץ את החלטה 3/1 המהווה ציון דרך על סקירת היישום של UNCAC, המכילה את תנאי ההתייחסות של מנגנון סקירת היישום (IRM).. לאור הקמת ה-IRM, ובהתחשב בכך שזיהוי הצרכים ומתן סיוע טכני כדי להקל על יישום מוצלח ועקבי של UNCAC הם בליבת המנגנון, החליטה ה-CoSP לבטל את קבוצת העבודה על סיוע טכני ולקפל את המנדט שלו לעבודה של קבוצת סקירת היישום. בפעם הראשונה, ה-CoSP גם אימצה החלטה על אמצעי מניעה, שבה הקים את קבוצת העבודה הבין-ממשלתית הפתוחה בנושא מניעה כדי להמשיך ולחקור שיטות עבודה טובות בתחום זה. ל-CoSP קדמו וליוו אירועי צד רבים, כמו הפורום העולמי האחרון למלחמה בשחיתות ושמירה על יושרה (בשיתוף עם עסקים) ופורום נוער.

המושב הרביעי של ה-CoSP התקיים במרקש, מרוקו, בין ה-24 ל-28 באוקטובר 2011. הוועידה שקלה את ההתקדמות שנעשתה ב-IRM והכירה בחשיבות הטיפול בצרכי הסיוע הטכני במנגנון הסקירה. היא גם חזרה על תמיכתה בקבוצות העבודה לשחזור נכסים ומניעה והקימה פגישות פתוחות של קבוצת מומחים בין-ממשלתית בנושא שיתוף פעולה בינלאומי כדי לייעץ ולסייע ל-CoSP בכל הקשור להסגרה וסיוע משפטי הדדי.

מפגשים נוספים של ה-CoSP התקיימו בפנמה בשנת 2013, הפדרציה הרוסית בשנת 2015, אוסטריה בשנת 2017 ואיחוד האמירויות הערביות בשנת 2019.

יישום UNCAC ומנגנון הניטור
בהתאם לסעיף 63(7) של UNCAC, “הוועידה תקים, אם תראה צורך, כל מנגנון או גוף מתאים שיסייע ביישום יעיל של האמנה”. במושב הראשון שלו, ה-CoSP הקים קבוצת מומחים בין-ממשלתית פתוחה כדי להמליץ ​​לוועידה על המנגנון המתאים. תוכנית “סקירת פיילוט ” בהתנדבות”, שהיה מוגבל בהיקפה, הופעל כדי להציע הזדמנות נאותה לבחון שיטות אפשריות לבדיקת היישום של UNCAC, במטרה הכוללת להעריך את היעילות והיעילות של המנגנון/ים שנבדקו ולספק ל-CoSP מידע על שיעורים נלמד וניסיון שנרכש, ובכך לאפשר ל-CoSP לקבל החלטות מושכלות לגבי הקמת מנגנון מתאים לבדיקת יישום UNCAC.

ה-CoSP במושב השלישי שלו, שהתקיים בדוחא בנובמבר 2009, אימץ את החלטה 3/1 על סקירת יישום האמנה, המכילה את תנאי ההתייחסות של מנגנון סקירת יישום (IRM). היא הקימה מנגנון סקירה שמטרתו לסייע למדינות לעמוד ביעדי UNCAC באמצעות תהליך ביקורת עמיתים. ה-IRM נועד להגביר עוד יותר את הפוטנציאל של UNCAC, על ידי מתן אמצעים למדינות להעריך את רמת היישום שלהן באמצעות שימוש ברשימת בדיקה מקיפה להערכה עצמית, זיהוי פערים פוטנציאליים ופיתוח תוכניות פעולה לחיזוק יישום UNCAC מקומי. UNODC משמשת כמזכירות מנגנון הביקורת.

תנאי ההתייחסות מכילים נהלים ותהליכים לביקורת עמיתים של המדינות שהן צדדים להטמעת ה-UNCAC, לרבות הקמת גוף פיקוח בשם קבוצת הביקורת על היישום (IRG).

ביולי 2010 ה-IRG נפגשה לראשונה בווינה ואימצה את ההנחיות למומחים ממשלתיים ואת מזכירות UNCAC – משרד האו”ם לסמים ופשע.(UNODC) – בביצוע סקירת מדינה. המנגנון מורכב מביקורת עמיתים רב-שלבית הכוללת סקירה של כל מדינה צד על ידי שני עמיתים – אחד מאותו אזור של האו”ם ואחד מאזור אחר. כדי לכסות את כל המדינות שהן צדדים, תהליך הבדיקה מחולק לשני מחזורים של חמש שנים, כאשר המדינות נבחרות באופן אקראי להיבדק בכל שנה של המחזור. המחזור הראשון החל בשנת 2010 ומכסה את פרקים III ו-IV של האמנה. המחזור השני הושק בנובמבר 2015 ונמצא כעת בעיצומו, מכסה את פרקים II ו-V, סקירת אמצעים למניעת שחיתות והשבת נכסים.
בעוד שהמחזור השני אמור להסתיים ב-2021, התהליך עומד בפני עיכובים משמעותיים, יותר משלוש שנים לתוך המחזור השני, רק 20 מתוך 184 המדינות סיימו את תהליך הבדיקה עד מאי 2019.

טרם הוחלט אם וכיצד יימשך מנגנון הבדיקה לאחר תום חמש השנים הצפויות למחזור השני, אך אם המחזור הראשון הוא מדריך, אזי הביקורות יימשכו מעבר לחמש השנים.

תהליך סקירת מדינות עוקב אחר השלבים הבאים:

הערכה עצמית : UNODC מודיע למדינה שהיא צד שהיא בבדיקה. המדינה שהיא צד מזהה נקודת מוקד לתיאום השתתפות המדינה בסקירה ולאחר מכן ממלאת רשימת בדיקה סטנדרטית להערכה עצמית.

סקירת עמיתים : שתי מדינות בודקות שהן צדדים – הוחלט בהגרלות – מספקות מומחים ליצירת צוות ביקורת. הצוות עורך סקירת שולחן של רשימת הבדיקה המושלמת להערכה עצמית. זה עשוי לדרוש מידע נוסף מנקודת המוקד ודיאלוג ישיר באמצעות שיחות ועידה, או ביקור במדינה אם הסכים על ידי המדינה הנבדקת.

דוח סקירת מדינה ותקציר מנהלים : בסיוע UNODC, צוות סקירת המומחים מכין דו”ח סקירת מדינה (80-300 עמודים). הדוח נשלח למוקד לאישור. במקרים של אי הסכמה, הבודקים ונקודת הקשר מנהלים דיאלוג כדי להגיע לדוח סופי בהסכמה, המתפרסם במלואו רק בהסכמת המדינה הנבדקת. צוות סקירת המומחים מפיק תקציר מנהלים של דוח זה (7–12 עמודים), המתפרסם אוטומטית באתר UNODC.

קואליציית UNCAC
קואליציית UNCAC, שהוקמה בשנת 2006, היא רשת עולמית של למעלה מ-350 ארגוני חברה אזרחית (CSOs) בלמעלה מ-100 מדינות, המחויבות לקדם את האשרור, היישום והמעקב של UNCAC. הקואליציה עוסקת בפעולה משותפת סביב עמדות משותפות על UNCAC, מקלה על חילופי מידע בין החברים ותומכת במאמצי החברה האזרחית הלאומית לקדם את UNCAC. חברי הקואליציה חולקים דעות באמצעות אתר הקואליציה ורשימת תפוצה וקבוצות עבודה אד-הוק.
הקואליציה תומכת בארגוני החברה האזרחית לעסוק ולתרום לתהליך הסקירה של UNCAC, לרבות באמצעות תמיכה טכנית.

הקואליציה, ישירות ובאמצעות חבריה, דוגלת בשקיפות רבה יותר ובמרחב להשתתפות חברה אזרחית בכל הפורומים של UNCAC – ועידת המדינות החברות, פגישות קבוצת סקירת היישום, קבוצות עבודה ותהליך הבדיקה ברמה הלאומית.

יתר על כן, הקואליציה מבקשת לקדם דיונים בנושאים מרכזיים המכוסים באמנה, לרבות:

גישה למידע
שחזור נכסים
שקיפות בעלות מועילה בחברה
הגנה על חושפי שחיתויות ופעילים נגד שחיתות
מטרתו היא לגייס תמיכה רחבה של החברה האזרחית ל-UNCAC ולאפשר פעילות חזקה של החברה האזרחית ברמות לאומיות, אזוריות ובינלאומיות לתמיכה ב-UNCAC.
הקואליציה פתוחה לכל הארגונים והיחידים המחויבים למטרות אלו.
הרוחב של UNCAC פירושו שהמסגרת שלו רלוונטית למגוון רחב של CSOs, כולל קבוצות הפועלות בתחומי זכויות אדם, זכויות עובדים, ממשל, פיתוח כלכלי, סביבה ואחריות במגזר הפרטי.

אתגרים
אשרור UNCAC, למרות שהוא חיוני, הוא רק הצעד הראשון. יישום מלא של הוראותיו מציב אתגרים משמעותיים עבור הקהילה הבינלאומית כמו גם מדינות בודדות צדדים, במיוחד ביחס לתחומים החדשניים של UNCAC. מסיבה זו, מדינות נזקקו לעתים קרובות להנחיית מדיניות ולסיוע טכני כדי להבטיח יישום יעיל של UNCAC.
תוצאות השנים הראשונות של IRM הראו שמדינות מתפתחות רבות זיהו צרכי סיוע טכני.
מתן סיוע טכני, כפי שנקבע ב-UNCAC, הוא חיוני כדי להבטיח שילוב מלא ואפקטיבי של הוראות UNCAC במערכות המשפט המקומיות, ומעל לכל, במציאות חיי היומיום.