דין וחשבון ביקורת בדיקות שכרות לנהגים

THE STATE OF ISRAEL

עורך דין מומלץ

MINISTRY OF HEALTH

THE CHAIM SHEBA MEDICAL CENTER

Affiliated to the Tel-Aviv University

Sackler School of Medicine

TEL-HASHOMER 52621, ISRAEL

מדינת ישראל

משרד הבריאות

המרכז הרפואי המשולב ע״ש חיים שיבא מסונף לבית הספר לרפואה ע״ש סאקלר באוניברסיטת תל-אביב

תל השומר 52621, ישראל

דין וחשבון צוות העבודה הבין-משרדית לעניין תקנות בנושא:
בדיקות שכרות לנהגים

ד״ר שלמה אלמוג (יו״ר), המרכז הרפואי שיבא, תל השומר.

מר חנן אהרון / ציון בוריה, רשות הרישוי, משרד התחבורה.

ד״ר אשר גופר, המרכז הרפואי שיבא, תל השומר.

רפ״ק עו״ד דנית גלעד, משטרת ישראל.

מר שי האושליך, משטרת ישראל.

ד״ר אנטולי מרגוליס, משרד הבריאות.

עו״ד חווה ראובני, משרד התחבורה.

עו״ד יפעת רווה / עו״ד אפרת שמש, משרד המשפטים.

פרופ’ דויד שנער, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

מר דרור שפירא, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

מוגש ל-:

מנכ״ל משרד הבריאות

מנכ”״ל משרד התחבורה

ראש הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
ראש אגף התנועה במשטרת ישראל

כ״ג בטבת ה׳תשע״א

תוכן עניינים

2

דין וחשבון צוות העבודה הבין-משרדית לעניין תקנות בנושא
בדיקות שכרות לנהגים

חברי הצוות:

ד״ר שלמה אלמוג (יו״ר), המרכז הרפואי שיבא, תל השומר.

מר חנן אהרון / ציון בוריה, רשות הרישוי, משרד התחבורה.

ד״ר אשר גופר, המרכז הרפואי שיבא, תל השומר.

רפ״ק עו״ד דנית גלעד, משטרת ישראל.

מר שי האושליך, משטרת ישראל.

ד״ר אנטולי מרגוליס, משרד הבריאות.

עו״ד חווה ראובני, משרד התחבורה.

עו״ד יפעת רווה / עו״ד אפרת שמש, משרד המשפטים.

פרופ’ דויד שנער, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

מר דרור שפירא, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

הוועדה התייעצה עם המומחים הבאים:

עו״ד יובל אביעד, משרד התמ״ת.

עו״ד עדנה הראל, משרד המשפטים.

עו״ד תימור זרין, משרד התמ״ת.

כב’ השופט ד״ר אברהם טננבוים, בית משפט השלום לתעבורה, ירושלים

רפ״ק ארז כהן, אגף התנועה, משטרת ישראל.

רפ״ק דויד כתר, אגף התנועה, משטרת ישראל.

עו״ד יערה למברגר, משרד המשפטים.

פרופ’ עמוס נוטע, מומחה לאיכות ואמינות במערכות במכון הטכנולוגי בטכניון.

רפ״ק עו״ד בני סמו, אגף התנועה, משטרת ישראל.

עו״ד שרונה עבר-הדני, הלשכה המשפטית, משרד הבריאות.

הנושאים בהם דנה הוועדה:

1. 1. על בסיס כתב המינוי שניתן לוועדה על ידי מנכ״ל משרד הבריאות (נספח מס׳ 1), דנה הועדה במספר סוגיות הקשורות לבדיקות שכרות בנהגים, הבאות לידי ביטוי בתקנות התעבורה:

א.    הגדרת ריכוז “משקה משכר” כנדרש בסעיף 64ב לפקודת התעבורה.

ב.   בחינה מחדש של תקנה 169ז לתקנות התעבורה, על אופן בדיקת אוויר נשוף באמצעות מכשיר נשיפה מסוג “ינשוף”.

ג.    קביעת הליך להכנסת מכשירי נשיפה חדשים ואישורם.

ד.   בחינת ה״חזקה״ בדבר שיעור האלכוהול בדם / אוויר נשוף של הנהג במועד התאונה, על בסיס בדיקה שנלקחה במועד מאוחר יותר (“אלכוהול בעליה”).

ה.    בחינה מחדש של ריכוז האלכוהול בגוף לצורך הגדרת נהיגה תחת השפעת אלכוהול בקבוצות אוכלוסיה שונות (סעיף 64ב ותקנה 169א).

ו.    בחינה מחדש של תקנות 169ח ו-169ט לתקנות התעבורה על אופן נטילת דגימות דם ובדיקתן, מקומות הבדיקה והתעודות שתינתנה על ממצאי בדיקות נשיפה, דם ושתן.

תקציר מנהלים – עיקרי ההמלצות

2. 2. המלצות הוועדה גובשו מתוך ראייה כוללת על בדיקות השכרות לצרכי אכיפה – בדיקות הנשיפה בזירת האירוע ובדיקות הדם והשתן, בשאלה של נהיגה תחת השפעת אלכוהול וסמים.
3. 3. חלקן של ההמלצות מתייחסות לתיקונים שיש לבצע בפקודת התעבורה ותקנותיה במטרה

להתאימן לצרכים, לתקינה          הבינלאומית, למקובל במדינות המערב ולהתפתחויות

הטכנולוגיות של מכשור האכיפה לבדיקת שכרות.

4. 4. מצאנו שאין די בכך. מתוך ראייה אל פני העתיד, גיבשנו המלצות:

א.     בתחום המדיניות של הליך להכנסת דגמים חדשים של מכשירי נשיפה ואישורם.

ב.     פיקוח חיצוני, של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות והמפקח על מידות ומשקלות במשרד התמ״ת¹, על כיוונון מכשירי הנשיפה שברשות המשטרה ובקרת כיול תקופתית שלהם. כחלופה למעורבות המפקח על מידות ומשקלות, עד אשר יתארגן משרד התמ״ת לעניין, גיבשנו המלצות המבוססות על מומחים מקצועיים בתחום או מכון התקנים.

ג.      עיגון של רוטינות עבודה קיימות בנהלי המשטרה.

ד.     הגדרה מחדש של ספציפיקציות מקצועיות למכשירי הנשיפה, אותן המלצנו ליישם הן במכשיר הנשיפה הנוכחי והן בדגמים חדשים שיבואו בעקבותיו.

5. 5. כל ההמלצות שגובשו הן בנות ביצוע, חלקן לטווח המיידי וחלקן לטווח של השנתיים הבאות. חלקן של ההמלצות יושמו כבר, תוך כדי עבודת הוועדה². רובן המכריע של המלצות הוועדה בתחום עבודת החקיקה תורגמו על ידי הלשכה המשפטית של משרד התחבורה בשיתוף עם משרד המשפטים להצעות תיקון לתקנות התעבורה ויוגשו בקרוב לדיון בכנסת.
6. 6. בתקציר זה מובאות עיקרי ההמלצות בלבד. ההמלצות המפורטות, על דקדוקיהן, מוצגות בגוף הדו״ח.

הסף להגדרת”שיכור” בקבוצות אוכלוסייה מיוחדות:

7. 7. הוועדה ממליצה לאמץ מדיניות של “אפס סובלנות”(zero-tolerance) לגבי קבוצות אוכלוסייה בסיכון:

א.     נהגים צעירים, עד גיל 21שנים.

ב.     נוהגים ברכב ציבורי.

¹    מעורבותו של המפקח על מידות ומשקולות היא רצוייה מבחינה משפטית וציבורית, אך אינה הכרחית

²   כולל הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס’97) (ריכוז אלכוהול שונה לנהגים מסויימים בבדיקות שכרות), התש״ע-2010, שעיקרה הורדת סף האלכוהול להגדרת שיכור ל Zero toleranceלאוכלוסיות בסיכון.

ג.      נוהגים ברכב כבד, מעל 12,000ק״ג.

ד.      נוהגים ברכב המוביל חומרים מסוכנים.

ה.      נהגים חדשים (שאינם צעירים), למשך 24חדשים.

בקבוצות אלה, מומלץ להוריד את הסף להגדרת “שיכור”, לעניין נהיגה תחת השפעת אלכוהול, לערכים הבאים:

א.      בדם: 10מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל.

ב.      באוויר נשוף: 50מיקרוגרם אלכוהול לליטר.

המלצה זו תואמת את התחיקה המקובלת במדינות מערביות.

הליך הכנסת דגמים חדשים של מכשירי נשיפה ואישורם

8. 8. הוועדה ממליצה כי ההליך להכנסת דגמי מכשירי נשיפה חדשים יהיה כדלקמן:

א.     ועדת הרכישות תסתייע בצוות יעוץ מקצועי. הצוות יבחן ויאשר את המפרט הטכני של המכרז אשר יהיה מבוסס על דרישות התקן הבינלאומי למכשירי נשיפה OIML R-126) evidential), צרכי המשטרה ודרישות פקודת התעבורה ותקנותיה. בנוסף, יעריך הצוות המקצועי את ההיבטים המקצועיים של הצעות הספקים הפוטנציאלים, ינקדם ויעביר את ממצאיו והמלצותיו לוועדת הרכישות.

הצוות המקצועי יהיה מולטי דיסציפלינארי ומורכב מנציגי שר התחבורה והבטיחות בדרכים, שר הבריאות, משטרת ישראל ובמידת הצורך – במומחים חיצוניים נוספים.

ב.     תנאי מוקדם לדיון בהצעות הספקים הפוטנציאלים יהיה הצגת תעודת תאימות לתקן הבינלאומי (126-conformity to OIML R) של דגם מכשיר הנשיפה המוצע (type approval).

ג.      דגם מכשיר הנשיפה העתידי יעבור, טרם כניסתו לשרות מבצעי במשטרה, מבחן קבלה (initial verification) אשר יהיה מבוסס על 2אלמנטים:

(1)     בדיקה השוואתית של דגם מכשיר הנשיפה החדש (type approval) לבדיקות דם שיילקחו במקביל לבדיקה במעבדה מוסמכת על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות. לחילופין, בדיקה השוואתית של דגם המכשיר החדש למכשיר הנשיפה הקיים היום. בדיקה זו תתבצע בזירת האירוע, בתנאי אמת, על ידי השוטר, בשני מכשירי הנשיפה (החדש והקיים) מדגימות אוויר נשוף שנלקחו מהנבדק בסמיכות זו לזו.

(2)     בדיקה טכנית של כל מכשיר נשיפה פרטני חדש לאימות כיול היצרן במעבדת כיול מוסמכת על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, על פי מפרט טכני של היצרן (בדיקת קליטה).

ד.     התנאים ההכרחיים לאישור דגם חדש למכשירי נשיפה על ידי שר התחבורה בהתייעצות עם שר הבריאות יהיו כדלקמן:

(1)     תעודת תאימות לתקן הבינלאומי, כאמור לעיל.

(2)     עמידה במבחני הקבלה (initial verification), כאמור לעיל.

(3)    קיומם של נהלים מאושרים במשטרה להפעלה ולתחזוקה של מכשיר הנשיפה החדש.

(4)    קיומם של תכנית הדרכה ושל מערך הדרכה פעיל לצוות המשטרתי המעורב בנושא, ברמות השונות.

(5)     קיומו של מערך תחזוקה תקופתית למכשירי הנשיפה.

(6)    קיומן של מעבדות כיול מוסמכות על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לביצוע בדיקות כיול תקופתיות ופעולות כיוונון במידת הצורך.

(7)    חוות דעת מקצועית אינטגרטיבית של מומחה, המסכמת מדעית את מיכלול הנתונים ומעידה כי הדגם החדש של מכשירי הנשיפה עומד בדרישות התקן הבינלאומיות, בדרישות התפעוליות והמבצעיות של המשטרה ובדרישות פקודת התעבורה ותקנותיה.

ה.     הוועדה ממליצה כי משטרת ישראל תעגן בנוהל מסודר את הליך רכישת דגמי מכשירי נשיפה חדשים ואישורם.

הגדרת “משקה משכר”

9. 9. מוצע כי “משקה משכר” על פי סעיף 64ב(א) לפקודת התעבורה יוגדר כדלקמן: משקה שריכוז האלכוהול בו עולה על 5מ״ל אלכוהול ל- 100מ״ל משקה (0.5%)■

בחינת “החזקה” בדבר שיעור האלכוהול במועד התאונה על בסיס בדיקת השכרות שנעשתה במועד מאוחר יותר.

10. 1 רבים המקרים שבהם נהגים המעורבים בתאונות, שנמצאו שיכורים על בסיס בדיקות שכרות, אינם מכחישים את עצם שתיית האלכוהול אולם טוענים כי בשעת התאונה, ריכוז האלכוהול היה בתחום המותר לנהיגה, שכן קיים פער זמנים בין השתייה לבין הימצאות אלכוהול בדגימה הנבדקת. ההתמודדות עם מצב יום-יומי זה מחייב עדות מומחה מטעם המדינה תוך השקעת משאבים ניכרים. לכן, ממליצה הוועדה לעגן בפקודת התעבורה חזקה לפיה:

א.     מי שנמצא בבדיקות שכרות כי הוא שיכור, חזקה שהיה שיכור במהלך 3השעות שקדמו לבדיקה, כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר.

ב.     חלפו למעלה משלוש השעות שקדמו לבדיקת השכרות, ניתן להוכיח בחוות דעת מומחה את שיעור האלכוהול המחושב בעת הנהיגה.

המלצה זו תואמת את המצב החוקי במספר מדינות בארה״ב.

בקרת כיול יומית למכשירי הנשיפה לבדיקת אלכוהול

11. 1 לצורך בקרת הכיול היומית של מכשירי הנשיפה בתחנות המשטרה (daily cal-check) , מומלץ להשתמש במיכל גאז מכוייל בריכוז אלכוהול הקרוב לערך הסף לשכרות (בתחום ה- 100או ה- 240או שילוב של תחומי 100ו- 240מיקרוגרם לליטר) במקום 350מיקרוגרם לליטר כפי שנהוג כיום.

12.

א.      מומלץ כי יעשה שימוש במיכלי גאז מכוייל שרמת אי-הוודאות של ריכוז האלכוהול המוצהר עליהם יהיה ±2%במקום ±5%שהיה נהוג עד סוף 2008.

ב.      כל מיכל גאז כיול יישא תעודת כיול (certificate of analysis) המעידה על ריכוז האלכוהול בפועל במיכל בצירוף רמת אי-וודאות המדידה ותוך ציון העקיבות (traceability) לסטנדרד כיול לאומי/בינלאומי מוכר.

13. 1 מומלץ לעגן בתקנות את רמת הדיוק הנדרשת ממכשיר הנשיפה בבדיקת בקרת האיכות היומית באופן שתהיה תואמת את דרישות התקן הבינלאומי למכשירים אלה³(Maximum permissible errors for breath alcohol analyzers in service) ותתמודד טוב יותר דרישת ה- zero toleranceבאוכלוסיות המיוחדות (צעירים, נהגי רכב ציבורי וכבד וכו׳). הדרישות המוצעות הן:

א.      ביצ וע בדיקה כפולה.

ב.     הסטייה המותרת (Maximum Permissible Error”; MPE) של כל אחת מתוצאות הבדיקה, מהריכוז המוצהר של האלכוהול במיכל הכיול, לא תעלה על ±7.5%או על ±30מיקרוגרם/ליטר – הגבוהה מביניהן.

14. 1 מוצע לשנות בתקנות את קריאת הרקע המותרת (blank) של מכשיר הנשיפה ממדידת האלכוהול באוויר הסביבתי, מ- 50ל- 30מיקרוגרם לליטר.
15. 1 מומלץ לנתק את הזיקה הקיימת כיום בתקנות, בין המקום בו מתבצעת פעולת הכיול היומית של מכשיר הנשיפה (תחנת המשטרה) לבין המקום בו מתבצעת בדיקת הנשיפה של הנהג (זירת האירוע).

16.

א.     מוצע לחייב את השוטר, בנוהל משטרתי, לבצע בדיקת כיול (daily cal check) למכשיר הנשיפה, לפני ואחרי פעילות אכיפה.

ב.     אם יסתבר, על בסיס בדיקת הכיול היומית, כי המכשיר אינו תקין, מומלץ כי המשטרה תבטל את כל תוצאות הבדיקות שנרשמו בהסתמך עליו, מאז בדיקת הכיול התקינה האחרונה שלו.

ג.      מומלץ כי המשטרה תנהל יומן בדיקות למכשיר הנשיפה בתחנה אשר בו יתועדו ממצאי בקרת האיכות היומית. התיעוד יכלול: שם השוטר הבודק, מועד הבדיקה (תאריך ושעה) ותוצאותיה. המשטרה תאפשר, על פי דרישת הנאשם או בא-כוחו, לעיין ברישום הרלוונטי ביומן בקרת האיכות היומית, באמצעותו יוכלו לוודא כי המכשיר היה תקין במועד הרלוונטי לביצוע בדיקת הנשיפה.

בקרת כיול תקופתית למכשירי הנשיפה לבדיקת אלכוהול

17. 1 מומלץ לעגן בתקנות התעבורה ביצוע בדיקות תקופתיות למכשירי הנשיפה שתהיינה בתוקף למשך 6חודשים.

³ International Organization of Legal Metrology. OIML R 126. Breath Alcohol Analyzers, Committee draft OIML 7CD 31 August 2010

http://www.iactonline.org/iact_docs/oiml/DRAFT%20OIML%20R126%207CD%20without%20marks

%2031August2010.pdf

18. 1 הבדיקה התקופתית תתבצע על פי הוראות היצרן. בסיומה, תתבצענה בדיקות בקרת כיול תקופתית.

19.

א.    מומלץ כי יעשה שימוש במיכלי גאז מכוייל שרמת אי-הוודאות של ריכוז האלכוהול המוצהר עליהם יהיה ±2%במקום ±5%שהיה נהוג על סוף 2008.

ב.    כל מיכל גאז כיול יישא תעודת כיול (certificate of calibration), חתומה על ידי מעבדה מוסמכת, המעידה על ריכוז האלכוהול בפועל במיכל בצירוף רמת אי-וודאות המדידה ותוך ציון העקיבות (traceability) לסטנדרד כיול לאומי/בינלאומי מוכר.

20. 2 במסגרת זו, מומלץ להעריך את הדיוק⁴(accuracy) וההדירות⁵(precison) של מכשירי הנשיפה באמצעות 6כיילים בתחום הריכוזים הרלוונטים של אלכוהול הצפויים להימצא אצל נהגים (עד 1500מיקרוגרם לליטר, כמפורט בתקן הבינלאומי 126-OIML R).
21. 2 מומלץ לאמץ את רמת הדיוק הנדרשת ממכשיר הנשיפה בבדיקת בקרת כיול תקופתית

באופן שתהיה תואמת את דרישות התקן הבינלאומי למכשירים                                                                                                                        אלה⁶

(Maximum permissible errors for breath alcohol analysers for type approval, initial verification and verification after repair)

א.   הסטייה המותרת של כל אחת מתוצאות הבדיקה מהריכוז המוצהר של האלכוהול במיכל הכיול לא תעלה על ±5%או על ±20מיקרוגרם/ליטר – הגבוהה מביניהן.

ב.      ההדירות המותרת לא תעלה על שליש מהסטייה המותרת בכל אחד מריכוזי האלכוהול הנמדדים (1.66%או 6.66מיקרוגרם לליטר – הגבוה מביניהם.

22.

א.     מומלץ כי מבדקת השירות לביצוע הכיול התקופתי של מכשירי הנשיפה תהיה מוסמכת מטעם הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.

ב.     גוף זה יכול להיות גוף משטרתי מקצועי (כפי שקיים היום) או גוף חיצוני, ובתנאי והוא מוסמך, כאמור.

ג.     מאחר והליך ההסמכה הוא מטבעו ארוך, מוצע להתקין הוראת שעה לפיה ישום סעיף זה יחול ב- 31.12.2012.

בדיקות אלכוהול בדם

23. 2 הוועדה ממליצה להגדיר בתקנות את הדיוק הנדרש מבדיקת האלכוהול בדם הנבדק כדלקמן:

(1)      בדגימות בקרת האיכות היומית, הסטייה מערך המטרה לא תעלה על 7.5%או 5מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל דם, הגבוהה ביניהן.

⁴    מידת הקרבה של תוצאות המדידה לערך האמיתי.

⁵    הרמה שבה מדידות חוזרות מאותה דגימה נותנות תוצאות קרובות זו לזו.

⁶ International Organization of Legal Metrology. OIML R 126. Breath Alcohol Analyzers, Committee draft OIML 7CD 31 August 2010

http://www.iactonline.org/iact_docs/oiml/DRAFT%20OIML%20R126%207CD%20without%20marks

%2031August2010.pdf

(2)    בבדיקה הכפולה של דגימת דם הנבדק, ההפרש בין שתי התוצאות לא יעלה על 10%או 5מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל דם, הגבוהה ביניהן.

ביסוס המלצות הוועדה

הגדרת ריכוז “משקה משכר”

24. 2 בסעיף 64ב(א) לפקודת התעבורה⁷ נאמר:

“משקה משכר” – משקה שריכוז האלכוהול בו גבוה מהריכוז שקבע שר התחבורה בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. לעניין זה, רישום ריכוז האלכוהול על גבי מיכל המשקה יהיה ראיה לכאורה לריכוז האלכוהול המצוי במשקה”.

25. 2 פקודת התעבורה של מדינת קליפורניה⁸ הגדירה בסעיף 109את המונח “משקה אלכוהולי” כדלקמן:
26. “Alcoholic beverage” includes any liquid or solid material intended to be ingested by a person which contains ethanol, also known as ethyl alcohol, drinking alcohol, or alcohol, including, but not limited to, alcoholic beverages as defined in Section 23004 of the Business and Professions Code, intoxicating liquor, malt beverage, beer, wine, spirits, liqueur, whisky, rum, vodka, cordials, gin, and beverages whether found or ingested separately or as a mixture”.

:⁹ הוגדר “משקה משכר” כדלקמןBusiness and Professions Code -26.                                                                                                                 בס עיף 23004ל

“Alcoholic beverage” includes alcohol, spirits, liquor, wine, beer, and every liquid or solid containing alcohol, spirits, wine, or beer, and which contains one-half of 1 percent or more of alcohol by volume and which is fit for beverage purposes either alone or when diluted, mixed, or combined with other substances.

27. 2 טבלה מס’1מפרטת את הנפח המחושב של משקה אלכוהולי הנדרש לשתות על מנת להשיג ריכוז מטרה מירבי של 50מ”ג % ושל 10מ”ג % בדם. ההנחה היא שמדובר באדם

⁷פקודת התעבורה [נוסח חדש]http://www.nevo.co.il/Law word/law01/p230 001.doc

⁸California Vehicle Code (2009) http://dmv.ca.gov/pubs/vctop/vc/vctoc.htm

⁹California Business and Professions Code.http://www.leginfo.ca.gov/cgi-20=bin/calawquery?codesection=bpc&codebody=&hitsבוגר במשקל גוף ממוצע של 70ק״ג, בעל נפח פיזור (volume of distribution) של 0.65ק”ג/ליטר (סה״כ 70 X 0.65 = 45.5 liter). לצורך פישוט החישוב, נניח כי ספיגת האלכוהול ממערכת העיכול הייתה מלאה ומיידית. המשקל הסגולי של אלכוהול הוא 0.8גרם/מ״ל.

טבלה מסי 1: הקשר בין כמות המשקה האלכוהולי לריכוז האלכוהול בדם.

28. 2 נתוני הטבלה מצביעים על הרציונאל של המחוקק הקליפורני בהגדרת “משקה משכר”(“alcoholic beverage”). אם נאמץ את החוק הקליפורני ונגדיר “משקה משכר” כמשקה המכיל אלכוהול בריכוז מרבי של 0.5%, אזי על בסיס טבלה מס’1נדרש לשתות נפח של 5.69ליטר על מנת להגיע לריכוז של 50מ”ג % בדם, שהוא ריכוז האלכוהול בגוף הקבוע בחוק לנהיגה תחת השפעת אלכוהול.

הורדת לריכוז האלכוהול בגוף, בנהגים צעירים ונוהגים ברכז ציבורי וכבד, לריכוז של 10מ”ג %, תדרוש שתייה של 1.14ליטר משקה.

29. 2 לאור חישובים אלה, מציעה הועדה להגדיר “משקה משכר” כתמיסה אלכוהולית שריכוז האלכוהול בה הוא 0.5% ומעלה (כעשירית מריכוז האלכוהול בבירה). הועדה בחרה שלא לרדת אל מתחת ל-0.5%, שכן ריכוז כה נמוך של אלכוהול עשוי להיות גם במשקאות ובמוצרים אחרים “תמימים” שהאדם הסביר אינו קושר אותם למשקאות אלכוהוליים.
30. 3 לסיכום: מוצע כי בתקנה 169                      א’     (הגדרות) תתווסף ההגדרה הבאה:

משקה משכר: משקה שריכוז האלכוהול בו עולה על 0.5 מ”ל אלכוהול ל- 100 מ״ל משקה (0.5%).

בחינה מחדש של תקנה 169ז לתקנות התעבורה, על אופן בדיקת אוויר נשוף

באמצעות מכשיר נשיפה,

31. 3 ההליך לבדיקת אוויר נשוף נקבע בתקנה 169ז כהא לישנא:

10

(א)  הבדיקה במכשיר לבדיקת נשיפה של נבדק אחד או נבדקים אחדים, זה

אחר זה, באותו מקום, תיעשה לאחר ביצוע פעולות אלה:

(1)  בדיקת אויר חפשי מאלכוהול (blank sample), ובלבד שתוצאות הבדיקה לא תעלינה על 50 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד אויר, או ריכוז שווה ערך שלא יעלה על 10 מיליגרם אלכוהול ב-100 מיליליטר של דם;

(2)  בדיקה כפולה (duplicate) לפחות של ריכוז האלכוהול בדוגמת כיול (standard sample) בתחום של 240 עד 480 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד של אויר נשוף או בתחום שווה ערך ל-50 עד 100 מליגרם אלכוהול למאה מיליליטר של דם, ובלבד שמקדם השונות (coefficient of variation) של תוצאות בדיקה זו לא יעלה על 10 אחוזים למאה.

(ב)   תבוצע בדיקה כפולה (duplicate) לפחות של ריכוז אלכוהול בדוגמת

האויר הנשוף של נבדק, ובלבד שמקדם השונות ( coefficient ofvariation) של תוצאות בדיקה זו לא יעלה על 10 אחוזים למאה.

32. 3 תקנה 169ז יושמה הלכה למעשה על ידי משטרת ישראל, בצורה של נוהל מסודר המנחה את השוטר בתפעול הינשוף¹⁰. בנוסף לכך, משטרת התנועה פועלת על פי “מדריך להפעלת הינשוף”המפרט את הפעלת המכשיר ואת תהליך ביצוע הבדיקה.
33. 3 הינשוף הוא מכשיר “סגור”. התנהלות בדיקת הנשיפה, רצף פעולותיה, הכיול, חישוב התוצאה ואופן הדיווח עליה צרובים בתוכנת ההפעלה של המכשיר ואין כל אפשרות לשוטר המפעיל לסטות מהם.

רצף פעולות המכשיר הם כדלקמן:

א.       שטיפת המכשיר באוויר הנשאב מהחדר. בדיקה ראשונה של אוויר חופשי מאלכוהול

.(blank sample I)

ב.       בדיקת נשיפה ראשונה.

ג.       שטיפה. בדיקת נשיפה שניה.

ד.       שטיפה. בדיקה שניה של אוויר חופשי מאלכוהול (blank sample II).

34. 3 הדרישה לביצוע בדיקת בקרת כיול יומית כפולה אינה מופיעה setupsשל תכנת ההפעלה של הינשוף, אלא בנוהל המשטרתי¹¹ . כמנגנון בקרה על ביצוע בדיקה כפולה לבקרת הכיול היומי, מחייב הנוהל לצרף צילום של פלט בדיקות הכיול לכל דו״ח שירשם על ידי השוטר הבודק לנבדקים במהלך המשמרת.
35. 3 בדיקת בקרת הכיול היומית נעשית באמצעות בלון גאז כיול יבש המכיל אלכוהול בריכוז של כ-350מיקרוגרם/ליטר. כל בלון נושא תעודת אנליזה המעידה על הריכוז המדוייק של האלכוהול בגאז. הבדיקה מתבצעת בתחנת המשטרה, על ידי השוטר המפעיל את הינשוף, טרם יציאה לשטח. setupsשל הינשוף יש דרישה אובליגטורית לביצוע בדיקת בקרת כיול

¹⁰   נוהל הפעלת ינשוף מסי 02.227.16מה-20/07/00תו״פ / מדור מחשוב וטכנולוגיה.

¹¹   נוהל הפעלת ינשוף מס’02.227.16מה-20/07/00תו״פ / מדור מחשוב וטכנולוגיה, עמ’5, סעיף 1ב’.

11

התקפה עד למחרת בחצות הלילה (Daily Cal Check). הינשוף לא יכנס למצב עבודה (ready) באם אין לו בזיכרון בדיקת כיול תקפה.

36. 3 תהליך בקרת הכיול היומי מתבצע על פי רצף הפעולות הבא, על פי סדר הצגתן:

א.      שטיפה. בדיקת  אוויר סביבתי (בלשון המכשיר: blank sample) ראשונה.

ב.      שטיפה ובדיקת בקרת  כיול.

ג.       שטיפה ובדיקת  בלנק  שניה כנ״ל.

ד.      תוצאה.

השוטר מחולל ידניתאת התהליך שוב במטרה לעמוד בדרישת תקנה 169ז(א) לבדיקה כפולה.

הוועדה ממליצה כי:

א.       בקליטת הדור הבא של מכשירי הנשיפה, תבחן משטרת התנועה מול היצרן את ישימותו של שינוי לפיו הבדיקה הכפולה של בקרת האיכות היומית תתחולל אוטומטית. קרי: השוטר יחולל, בלחיצת כפתור, את תהליך בקרת האיכות היומית והמכשיר יבצע ברצף את הבדיקה הכפולה. יצויין כי אי-ביצוע השינוי לא תגרע מאמינותו של מכשיר הנשיפה וממהימנות תוצאות בדיקותיו.

ב.      הפלט היוצא אוטומטית מהמכשיר יכלול לא רק את תוצאת הבדיקה המספרית אלא גם את פרשנותה:

(1)    “בדיקת בקרת כיול יומית תקינה”

(2)    “בדיקת בקרת כיול יומית פסולה”

37. 3 ראויה לתשומת לב העובדה שיש הפרדה בין בדיקת בקרת הכיול לבין בדיקת הנשיפה של הנהג. אמנם שתיהן מתבצעות על אותו מכשיר ועל ידי אותו שוטר מפעיל, אך במקומות שונים ובזמנים שונים. נושא זה עלה לדיון לא אחת בבתי המשפט לתעבורה, שכן נוסח סעיף 169ז(א) אינו חד משמעי והוא נתון לפירושים שונים:

(א)   הבדיקה במכשיר לבדיקת נשיפה של נבדק אחד או נבדקים אחדים, זה

אחר זה, באותו מקום, תיעשה לאחר ביצוע פעולות אלה:

(1) בדיקת אויר חפשי מאלכוהול (blank sample)…… ;

(2)   בדיקה כפולה (duplicate) לפחות של ריכוז האלכוהול בדוגמת

כיול (standard sample)……. ;

(ב)   תבוצע בדיקה כפולה (duplicate) לפחות של ריכוז אלכוהול בדוגמת

האויר הנשוף של נבדק….. ;.

הסניגורים במשפטי תעבורה העלו את הטענה כי שלושת הפעולות (בדיקת דגימת בלנק, דגימת בקרת איכות יומית ובדיקת נשיפה) צריכות להתבצע ברצף, זו אחר זו, באותו מקום ובאותו מעמד של בדיקות הנשיפה בנהגים.

מנגד, לטענת משטרת התנועה, בדיקות בקרת האיכות היומית אינן חייבות להיעשות בסמוך לפני בדיקות הנשיפה של הנהגים ואף לא להתבצע באותו המקום. תהליך בקרת האיכות צריך שיקדים את תהליך הבדיקה, והבדיקה של הנהג צריכה להתבצע עם מכשיר מכויל.

12

מבחינה מדעית, מכשירי הנשיפה, דוגמת הינשוף, הם מכשירים יציבים מאד ואין כל הכרח לבדוק את כיולם מחדש לפני כל בדיקה של נהג בודד או קבוצת נהגים הנבדקת ברצף. יתרה מכך, הניסיון המצטבר של משטרת ישראל עם הינשוף מעלה כי הכיול התקופתי (והכוונון) שנעשה למכשיר במעבדת התחזוקה, אחת ל-6חדשים, נשאר יציב, בתחום ±5%, לאורך כל התקופה.

38. 3 יש קושי מבצעי, לוגיסטי ובטיחותי לבדוק את כיולו של הינשוף לפני כל בדיקת נשיפה בנהג. זאת משום שהדבר מחייב לשנע יחד עם המכשיר גם את בלון גאז הכיול ולקבע את המכשיר למכונית המשטרה לפני נסיעתה.

ההפרדה בין בדיקת בקרת הכיול לבין בדיקת הנשיפה ופער בזמן שביניהם (של עד שתי יממות) אינה פוגעת באיכות התוצאה אך משרתת את הצרכים המבצעיים של המשטרה ואת המטרה שלשמה נועד הינשוף.

39. 3 מדינות רבות באירופה גיבשו לעצמן רוטינות עבודה שונות ביחס לסוגיה זו, כמפורט מס’ טבלה מס’2.

טבלה מס’2: תכיפות הכיול התקופתי ובקרת הכיול במדינות שונות באירופה

fjבהולנד, בדיקות הנשיפה של נהגים נאש/ת בתחנות ממשטרה ולא בזירת מא׳ד/ע. מש/ם כך, א׳/ כל מניעה לוגיסטית, מבצעית וב6יחותית לבצע את בדיקת הכיול בסמוך לבדיקת הנשיפה.

40. 4 הממצאים מצביעים על כך שמשטרת ישראל הינה מהמחמירות בהשוואה למדינות אחרות באירופה בעניין תכיפות הכיול של מכשירי הנשיפה שלה. ב- setupשל הינשוף יש דרישה אובליגטורית לביצוע בדיקת כיול יומית, בתחנת המשטרה, התקפה עד למחרת בחצות הלילה (מרווח זמן מירבי של 48שעות בין בדיקת הכיול לבדיקת הנהג החשוד). בפועל, השוטר מבצע בדיקת כיול לפני כל יציאה לשטח גם אם בדיקת הכיול הקודמת עדיין תקפה.
41. 4 אשר על כן, מציעה הוועדה לחדד את נוסח תקנה 169ז(א) באופן שיהיה ברור יותר ומבלי שיהיה נתון לפרשנויות לכאן ולכאן ואף לעבותו כדלקמן:

א.      לנתק את הזיקה שבין המקום שבו מתבצעת פעולת בדיקת הכיול היומית של הינשוף (תחנת המשטרה) לבין המקום שבו מתבצעת בדיקת הנשיפה (זירת האירוע).

ב.      לחי יב את השוטר, בנוהל משטרתי, לבצע בדיקת כיול (daily cal check) לפני ואחרי פעילות אכיפה בעזרת מכשיר הנשיפה.

13

ג.      אם יסתבר על בסיס בדיקת בקרת האיכות היומית כי המכשיר אינו תקין (נמדדה סטייה מאב-המידה העולה על המותר), אנו ממליצים כי המשטרה תבטל את כל תוצאות הבדיקות שנרשמו בהסתמך עליה, מאז בדיקת בקרת הכיול היומית האחרונה התקינה שלו.

ד.      לשם ישום המלצה ג’ אנו ממליצים כי המשטרה תנהל יומן בדיקות המכשיר בתחנה. ביומן זה יתועדו ממצאי בקרת האיכות היומית. התיעוד יכלול: שם השוטר הבודק המבצע, תאריך ושעת הבדיקה ותוצאותיה. המשטרה תאפשר, על פי דרישת הנאשם או בא-כוחו, לעיין ברישום הרלוונטי ביומן, באמצעותו יוכלו לוודא כי המכשיר היה תקין בבדיקת בקרת האיכות היומית, הן זו שקדמה לבדיקת הנהג, והן זו שנערכה לאחר בדיקת הנהג¹².

תקנה 169ז(א)(1) – בדיקת blank:

42. 4 בדיקת blankהיא בדיקת רקע והיא באה להעריך האם קיים מקור כלשהו להזרמת

אלכוהול לתוך מכשיר הנשיפה, שאינו מדגימת אוויר נשוף של הנבדק. המקור הפוטנציאלי הנוסף הוא שאריות של אלכוהול מדגימת נשיפה קודמת שריכוזה היה גבוה בהרבה מזה של הדגימה הנוכחית. תופעה זו נקראת “זיהום צולב”(cross contamination).

לפני ואחרי כל בדיקת נשיפה, שוטף הינשוף את עצמו אוטומטית באוויר אותו הוא דוגם מהסביבה (ambient air). את בדיקת blanksהוא מבצע מאותה דגימה של אוויר סביבתי, בהנחה כי האוויר הסביבתי הוא אוויר נקי מאלכוהול אתילי, אלכוהולים אחרים או חומרים כימיים אחרים שעשויים להשפיע על התוצאה הסופית. הנחה זו, לכל צורך מעשי, היא הנחה נכונה וכי ריכוז האלכוהול באוויר הסביבתי הוא אפס, ולכל היותר הוא זניח. יתרה מכך, גם אם היה אלכוהול באוויר הסביבתי, הינשוף היה מטפל בו בשני מישורים:

א.     מודד את רמת האלכוהול בדגימת הבלנק בגלאי האלקטרוכימי (ECD) במטרה לקבל החלטה באים לאפשר ביצוע בדיקת הנשיפה מהנבדק, כמפורט בסעיף 33להלן. יצויין כי הגלאי האלקטרוכימי מבצע את הבדיקה משני אספקטים: האחד, האספקט האיכותני (גילוי וזיהוי האלכוהול האתילי בדגימה הנבדקת). השני, האספקט הכמותי (מדידת רמת האלכוהול בדגימה הנבדקת).

ב.     מודד את רמת האלכוהול בדגימת הבלנק בגלאי ה- IRומחסיר את התוצאה מבדיקת האוויר נשוף של הנבדק¹³ . לדוגמא: אם בבדיקת הנשיפה התקבלה התוצאה 175מיקרוגרם/ליטר וקריאת הבלנק ב- IRהיתה אקויואלנטית ל- 2מיקרוגרם/ליטר, אזי התוצאה הסופית תהיה 173מיקרוגרם/ליטר.

יחד עם זאת, עשויה להתעורר בעתיד, בבתי המשפט, הטענה כי לא הוכח שהאוויר הסביבתי הוא אוויר חופשי מאלכוהול ומשום כך יש לפסול את הבדיקה. בהמשך לטענה היפותטית זו, עשויה להתעורר הדרישה לבצע בדיקת blank, בתחנת המשטרה, מבלון גאז

¹² ראה פס”ד בית משפט השלום לתעבורה בירושלים בתיק ת- 11893/07מ״י נגד עוזרי ענת מלכה בפני כבי השופטיםריבלין, טננבוים וחן עמ’58-57ועמ’124.

¹³ Sohege J. Drager Safety. Breath alcohol analysis with the alcotest 7110 MK III. Blank test in the alcotest 7110 – Details and clarification. Lubeck, Germany. 08 October 2005.

14

מבוקר שריכוז האלכוהול בו הוא אפס. מעבר לעובדה שאין לשינוי זה כל ערך מוסף מעשי, הדבר יכביד על משטרת ישראל תקציבית, לוגיסטית ובטיחותית.

אשר על כן, מומלץ לקדם את פני העתיד, להכניס תיקון בסעיף זה ולהחליף את המילים “אוויר חופשי מאלכוהול” במילים “אוויר סביבתי”.

43. 4 הבדיקה מתבצעת באמצעות גלאי אלקטרו-כימי (setups .(ECDשל תכנת ההפעלה של הינשוף מוגדר סיגנל בגודל אקוויוולנטי ל-17מיקרוגרם/ליטר כסיגנל רקע משמעותי והוא גורר אחריו פסילה של הבדיקה. זאת מחשש שמא מדובר בזיהום המכשיר באלכוהול (מבדיקות קודמות? מהסביבה?). יצוין כי סף הפסילה של תוצאת בלנק לפי תקנה 169ז(א)(1) הוא סיגנל בגודל אקוויוולנטי ל-50מיקרוגרם/ליטר. כלומר: setupsשל פרמטר זה בינשוף הוא מחמיר מזה של התקנה. הינשוף פוסל בדיקת בלנק החל מ-17מיקרוגרם/ליטר, בעוד שעל פי התקנה, רק ריכוז אלכוהול באוויר הסביבתי של 50מיקרוגרם/ליטר ומעלה מוגדר כפסול.
44. 4 אחת מהמלצות הוועדה, כפי שנראה בהמשך בסעיפים 80-93היא להוריד את ריכוז האלכוהול באוויר נשוף ל- 50מיקרוגרם/ליטר לצורך הגדרת “שיכור” באוכלוסיות סלקטיביות. משום כך, ממליצה הוועדה להוריד בתקנה את הסף לבדיקת אוויר סביבתי (בדיקת הבלנק) מ- 50ל- 30מיקרוגרם/ליטר. ערך זה הוא רחוק מסף הפסילה העצמי של מכשיר הינשוף (17מיקרוגרם/ליטר) כך שאין חשש כי תיקון זה יגביר את הסיכון בפסילה אוטומטית של בדיקות נשיפה על ידי המכשיר. יחד עם זאת התיקון יחדד את ההבדלים בין קריאת הרקע של האוויר הסביבתי לבין מי שריכוז האלכוהול באוויר הנשוף שלו הוא גבולי (בין 50ל- 100מיקרוגרם/ליטר).
45. 4 כהערת אגב יצוין כי דגימת אוויר blanksשונה בהרכבה הכימי מדגימת האוויר הנשוף עקב העובדה שרמת דו-תחמוצת הפחמן באוויר הנשוף היא כ- 5.5%והלחות היא כ- 100%, לעומת 0.05%דו-תחמוצת הפחמן ולחות משתנה באוויר הסביבתי. ה”תרומה” של 100%לחות לקריאת גלאי האינפרא אדום->1! אקוויוולנטית ל- 7מיקרוגרם אלכוהול לליטר ותרומת 5.5%דו-תחמוצת הפחמן אקוויוולנטית ל- 10מיקרוגרם אלכוהול לליטר. ואכן, הינשוף מחסיר אוטומטית את הערך 17מיקרוגרם לליטר מכל תוצאת נשיפה, טרם הצגת התוצאה על המסך והדפסתה.
46. 4 תקנה 169ז(א)(2) – בקרת כיול:

א.      התקנה מציגה שלוש דרישות מצטברות מתהליך בקרת האיכות היומית:

(1) .   בדיקת בקרת האיכות תהיה בדיקה כפולה לפחות.

(2) .   דגימת בקרת האיכות תהיה בתחום שבין 480-240מיקרוגרם/ליטר, שהוא

התחום הנמוך של הגדרת “שיכור”.

(3) .   השונות (coefficient of variation) בין תוצאות שתי הבדיקות לא תעלה על

10%.

ב.      הדרישה לבדיקה כפולה ויישומה בעבודת המשטרה פורטה בהרחבה בסעיפים 31-41לעיל.

15

ג.      משטרת ישראל משתמשת בפועל בדגימות כיול, בגז יבש, בריכוז של כ-350מיקרוגרם/ליטר. מדידת בקרת הכיול היומית מתבצעת באמצעות גלאי אינפרה- אדום (IR). בתום ביצוע המדידה, גלאי ה->1! מחסיר מקריאת הכיול את קריאת ה- blankשהוא ביצע קודם לכן, ומתרגם אותה ליחידות מיקרוגרם אלכוהול/ליטר על בסיס בדיקת הכיול התקופתית שהמכשיר עבר במעבדת התחזוקה של המשטרה.

(1)       על פי setupsשל תוכנת ההפעלה של הינשוף, אם תוצאת בדיקת הכיול היומית חורגת מעל ל-±5%מ”ערך המטרה”, אזי הבדיקה נפסלת.

(2)       על פי ה- OIML, הפסילה מתרחשת כאשר הסטייה מערך התוצאה היא של 7.5%או 30מיקרוגרם/ליטר, הגבוה ביניהם. “ערך המטרה” הוא ריכוז האלכוהול במיכל שהוזן setupsשל המכשיר. כניסה לתוכנת המכשיר והזנת ריכוז האלכוהול בגז הכיול מחייבת הרשאה מיוחדת והיא נחלת צוות מעבדת התחזוקה בלבד.

(3)       על פי תקנות התעבורה, מותרת שונות (% coefficient of variation; CV) בין תוצאות של בדיקות בקרת האיכות היומית שאינה עולה על ±10%.

מצאנו אם כן, כי הסטנדרטים שעל פיהם פועל מכשיר הנשיפה, לעניין בקרת האיכות היומית, מחמירים הן מדרישות התקן OIMLוהן מתקנות התעבורה.

ד.    הוועדה ממליצה להתאים את תקנות התעבורה, בכל הקשור לבדיקת בקרת האיכות היומית, לתקן הבינלאומי של ה- OIML. קרי: להוריד את הסטייה המותרת מ- 10% ל- 7.5% או 30 מיקרוגרם/ליטר, הגבוהה ביניהן.

ה.    כמנגנון פיקוח על ביצוע בקרת האיכות היומית, מחייב נוהל הפעלת הינשוף את השוטר לתעד בכתב, על גבי פלט בדיקת בקרת הכיול הכפולה, את הערך המספרי של ריכוז האלכוהול המצוין בתעודת הכיול של בלון גאז הכיול ולחתום על גבי הפלט. כמו כן, מחייב הנוהל לצרף צילום של פלט בדיקת הכיול לכל דו”ח שנרשם על ידי הבודק לנבדקים במהלך המשמרת.

קיימת פרצה במנגנון בקרה זה, שכן חסרה בדיקת ההתאמה בין הרישום הידני של ריכוז האלכוהול בבלון על ידי השוטר לבין הרישום “במוח” של המכשיר שהוקלד על ידי מעבדת התחזוקה, תחת הרשאה מיוחדת, כאמור.

לכן, ממליצה הוועדה כי בפלט התוצאה של בדיקת הנשיפה של הנהג ירשום המכשיר את ריכוז האלכוהול בבלון הכיול שבזיכרונו. בעת סיכום תיק החקירה ובחינת טיב הראיות, יערוך השוטר בדיקה השוואתית בין ריכוז האלכוהול במיכל בקרת האיכות היומית, כפי שרשום על פלט תוצאת בדיקת הנשיפה, לבין ריכוז האלכוהול בפועל במיכל, כפי שרשום ידנית על גבי פלט תוצאת בדיקת הכיול היומית. בתנאים תקינים, צריכה להיות התאמה מלאה בין הנתונים.

47. 4 מן הראוי לציין כי תקנה 169ז(א)(2) מתייחסת אך ורק לבקרת האיכות היומית ואינה מעגנת

את הבדיקה התקופתית של מכשיר הנשיפה. הכיול התקופתי הוא המהות שכן התוצר העיקרי שלו הוא קביעת ערך הייחוס שעל פיו מחושבות כל תוצאות הנשיפה של הנהגים לכל אורך התקופה שבין כיול אחד למשנהו, שבתנאים נורמאליים נמשכת 6חודשים. בקרת

16

הכיול היומית באה לוודא פוזיטיבית שהמכשיר שומר על כיולו על פי אמות המידה שנקבעו.

48. 4 משטרת ישראל מבצעת למכשירי הינשוף בדיקות תקופתיות אחת ל- 6חודשים, או אחרי

תיקון המכשיר, ללא תלות מתי הייתה הבדיקה התקופתית האחרונה. הבדיקה התקופתית מתבצעת על פי הנחיות היצרן שבמסגרתה נבדקים המכלולים השונים של המכשיר. כחלק מתהליך הבדיקה, מתבצעת בקרת כיול תקופתית מבלון גז מכויל לריכוז מוגדר של 480-240מיקרוגרם/ליטר (בדרך כלל בסביבות ה-350). במידה ובדיקה זו חורגת מהקריטריונים שנקבעו על ידי היצרן (שהן הרבה יותר מחמירים מאלה של בקרת הכיול היומית) אזי מתבצעת פעולת כיוונון לכיול מחדש של המכשיר. לאחר מכן מתבצעת שוב בקרת הכיול התקופתית שאף היא מבוססת על ריכוז אחד של אלכוהול. למרות העובדה שגלאי ה->1!, מטבען, הם לינארים בתחום רחב ביותר (50-1500מיקרוגרם/ליטר לפחות), ממליצה הועדה:

א.     בכל בדיקה תקופתית, או אחרי תיקון שהתבצע במכשיר, תתבצע פעולת כיוונון המכשיר לשם כיולו מחדש, גם אם המכשיר עומד בכל הסטנדרטים של בקרת הכיול התקופתית. זאת, על מנת לעשות אופטימיזציה של דיוק המכשיר ולאפס את ה- driftבקו הבסיס של הכיול, שעלול היה להצטבר מאז הכיול האחרון, גם אם הוא היה ברמה המותרת.

ב.      להרחיב את תחום בקרת הכיול התקופתית של מכשיר הינשוף ומכשירי הנשיפה החדשים הבאים בעקבותיו מריכוז אחד ל- 6 ריכוזים שונים של אלכוהול בתחום שבין 50-1500 מיקרוגרם/ליטר (50 או 100, 250, 400, 700, 950, 1500 מיקרוגרם/ליטר). זאת על מנת לאמת תקופתית שאכן מערכת המדידה שומרת על ליניארית בתחום הרלוונטי. הועדה מדגישה כי המלצתה זו היא חלק ממחויבות כוללת לחתור לתהליך של שיפור מתמיד, גם כאשר מערכת הבדיקה עומדת בדרישות החוק ובדרישות היצרן. המלצה זו תואמת את המלצות ה- ¹⁴OIML.

ג.      כל בלון גאז כיול (לצורך כיוונון), יישא תעודת כיול (Certificate of Calibration) מטעם מעבדת כיולהמעידה על הריכוז המדויק של האלכוהול בבלון ברמת אי- וודאות של ±2%עם ציון עקיבות (¹⁵(traceabilityלסטנדרד כיול לאומי/בינלאומי מוכר. מעבדת הכיול תהיה בעלת תעודת הסמכה לביצוע בדיקה זו מטעם גוף הסמכה בינלאומי.

ד.      כל בלון גאז לבקרת הכיול התקופתי, בכל אחד מ-6 הריכוזים השונים שפורטו לעיל, יישא תעודת אנליזה (Certificate of Analysis) מטעם מעבדה מוכרת שבצעה את

¹⁴ International Organization of Legal Metrology. OIML R 126. Breath Alcohol Analyzers, Committee draft OIML 7CD 31 August 2010.

http://www.iactonline.org/iact

%2031August2010.pdf

:היאThe National Institute of Standards and Technology (NIST) ¹⁵ההגדרה של” .. the property of the result of a measurement or the value of a standard whereby it can be related to stated references, usually national or international standards, through an unbroken chain of comparisons, all having stated uncertainties.”http://ts.nist.gov/Traceability/supplmatls/suppl matls for nist policy rev.cfm#FAQ General1

17

הבדיקה המעידה על הריכוז המדויק של האלכוהול בבלון ברמת אי-וודאות של ±2%(במקום ±5%שהיה בעבר) עם ציון עקיבות (¹⁶(traceabilityלסטנדרד כיול לאומי/בינלאומי מוכר.

ה.    איכות בלוני הגאז לצורך ביצוע בדיקות בקרת הכיול היומית בתחנות המשטרה תהיה באותה רמה כמו אלה המשמשים לצורך ביצוע בדיקות בקרת הכיול התקופתית.

ו.      הוועדה ממליצה כי הפרמטרים שעל פיהם תאושר בדיקת בקרת הכיול התקופתית יהיו תואמים את המלצות ה- OIML. קרי:

(1)       הסטייה המותרת¹⁷ של כל אחת מתוצאות הבדיקה מהריכוז המוצהר של האלכוהול במיכל הכיול לא תעלה על ±5%או על ±20מיקרוגרם/ליטר – הגבוהה מביניהן.

(2)       ההדירות המותרת לא תעלה על שליש מהסטייה המותרת בכל אחד מריכוזי האלכוהול הנמדדים (1.66%או 6.66מיקרוגרם לליטר – הגבוהה מביניהן.

במצב של היום, המכשיר פוסל אוטומטית בדיקת כיול תקופתית כאשר הסטייה מערך המטרה (bias) היא מעל 2% ואי-ההדירות (imprecision) בבדיקות חוזרות (5=n) של 1.5%ומעלה.

49. תקנה 169ז(ב) – דגימת אוויר נשוף של נבדק:

א.        התקנה מחייבת קיומן של שתי דרישות מצטברות:

(2) .   הבדיקה תהיה כפולה לפחות.

(3) .   השונות בין תוצאות הבדיקה לא תעלה על 10%.

ב.        setupsשל הינשוף תומך בשתי דרישות אלה. כחלק מתהליך הבדיקה, הינשוף דורש בדיקה כפולה. אי ביצוע בדיקת הנשיפה השנייה, פוסל את כל הבדיקה.

ג.         בבדיקת הנשיפה הראשונה, גלאי ה->11מודד את הבליעה האופטית, מחסיר אוטומטית את קריאת ה- blankומחשב את ריכוז האלכוהול בדגימה. תוצאת הבדיקה נקבעת על פי ה->11. יחד עם זאת, הצגת התוצאה מותנית בממצאי גלאי ה-‘).^;1. גלאי ה-‘).^;1מבצע בדיקה עצמאית על אותה דגימת נשיפה. הוא בודק את איכות דגימת הנשיפה. קרי: משווה את קינטיקת התגובה האלקטרו-כימית של הדגימה לזו של דגימת הכיול. אם התגובה האלקטרו-כימית של דגימת הנשיפה היא טיפוסית לזו של אלכוהול אתילי, אזי הוא מחשב את ריכוז האלכוהול בה. ההבדל בין תוצאת בדיקת IRלבדיקת ECצריך להיות בתחום ±10%או 40מיקרוגרם/ליטר (הגדול ביניהם).

¹⁶ ההגדרה של (The National Institute of Standards and Technology (NISTהיא:

the property of the result of a measurement or the value of a standard whereby it can be related to .. “stated references, usually national or international standards, through an unbroken chain ofcomparisons, all having stated uncertainties.”http://ts.nist.gov/Traceability/supplmatls/suppl matls for nist policy rev.cfm#FAQ Generali

¹⁷ Maximum permissible errors for breath alcohol analysers for type approval, initial verification andverification after repair

18

ד.        בבדיקת הנשיפה השנייה, גלאי IR-nבודק את הבליעה האופטית, מחסיר

אוטומטית את קריאת ה- blankומחשב את ריכוז האלכוהול באוויר הנשוף. ב- setupהמכשיר יש שני חוקים שצריכים להתקיים במצטבר על מנת לשחרר את תוצאת הבדיקה:

(1)       התכנה בודקת את יציבות גלאי ה->11. אם יש הפרש של 20מיקרוגרם/ליטר ומעלה בין קריאת blanksשלפני בדיקת הנשיפה הראשונה לקריאת ה- blankשלפני בדיקת הנשיפה השנייה (הגבוה מבין שניהם), אזי הבדיקה כולה נפסלת.

(2)       התוכנה בודקת את ההפרש ב->11בין תוצאת הנשיפה הראשונה לזו של השנייה. אם ההפרש מגיע ל-10%או ל- 40מיקרוגרם/ליטר, הגבוה ביניהם, הבדיקה נפסלת (תואם את 169ז(ב)). אם ההפרש קטן יותר – מדווחת התוצאה הנמוכה יותר כתוצאה סופית.

50. 5 אשר על כן, הועדה ממליצה כי תקנה 169ז תתוקן בכללותה ותכלול את האלמנטים הבאים:

169ז. אופן הבדיקה במכשיר לבדיקת נשיפה.

א.    הבדיקה במכשיר נשיפה תתבצע במכשיר שנתמלאו בו התנאים המצטברים הבאים:

(1)  המכשיר נושא תעודת כיול תקפה. המרווח בין פעולת כיול אחת לשנייה לא יעלה על 6 חודשים והוא יעשה במעבדת כיול שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות¹⁸.

(2)  המכשיר עבר בקרת כיול בתוך פרק זמן שאינו עולה על 48 שעות מבדיקת הנשיפה.

ב.     בקרת הכיול כאמור בס״ק (א)(2) תכלול את הפעולות הבאות:

(1)   בדיקת אוויר סביבתי (blank sample) ובלבד שתוצאות הבדיקה לא תעלנה על 30 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד אוויר¹⁹.

(2)   בדיקה כפולה²⁰של ריכוז האלכוהול בדגימת כיול standard) (sampleבתחום של 260-90 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד של אוויר נשוף. הסטייה מערך המטרה הנומינלי המוצהר של דגימת בקרת הכיול של כל אחת משתי תוצאות בדיקה זו לא תעלה על 7.5 אחוזים או על 30 מיקרוגרם/ליטר, הגבוהה ביניהם.²¹

ג.     בדיקת ריכוז האלכוהול בדגימת האוויר הנשוף של הנבדק תכלול את הפעולות הבאות:

¹⁸   מאחר והכנת מעבדת התחזוקה של המשטרה לקבלת הסמכה הוא תהליך ארוך, מוצע להוציא הוראת מעבר לפיה, סעיף זהיכנס לתוקף ב- 31.12.2012 . עד אז בדיקת הכיול תתבצע במעבדה, בנהלים ובמכשירים שהיצרן אישר (כפי שקיים היום).

¹⁹   הוועדה ממליצה למחוק, לאורך כל תקנה 169את הנוסח: “או ריכוז שווה ערך שלא יעלה על 50מיליגרם אלכוהול ב-

100מיליליטר של דם”. נוסח זה הוא מיושן והיה רלוונטי לשנות ה- 80שבהם יצאו לשוק מכשירי נשיפה שתרגמו אוטומטית של ריכוז האלכוהול באוויר נשוף לריכוז האקוויוולנטי שלו בדם. תחיקתית, בדיקות אוויר נשוף עומדות בפני עצמן, מה עוד, שהפקטור התרגום מאוויר נשוף לדם (ברוב מדינות העולם הוא 1:2100) אינו חד-חד ערכי והוא שמרני.

²⁰   מוצע להוריד את המילה duplicateהכתובה בתקנה. הביטוי “בדיקה כפולה” מבטא היטב את הכוונה בביצוע שתי בדיקות.

²¹   מוצע להוריד מהנוסח של היום את הביטוי “10אחוזים למאה” ולהסתפק ב- “10אחוזים”. בהגדרה, “אחוז” הוא תמיד חלקשל מאה.

19

(1)   בדיקת אוויר סביבתי (blank sample) ובלבד שתוצאות הבדיקה לא תעלנה על 30 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד אוויר.

(2)   בדיקה כפולה של ריכוז האלכוהול בדגימת האוויר הנשוף של הנבדק. הסטייה שבין תוצאת בדיקה אחת לשנייה לא תעלה על 10 אחוזים או על 30 מיקרוגרם/ליטר, הגבוהה ביניהם. התוצאה הסופית של בדיקת הנשיפה תהיה התוצאה הנמוכה יותר מביניהן.

51. 5 הוועדה ממליצה לתחם, בתכנת ההפעלה של המכשיר, את זמן ההמתנה בין כל שתי נשיפות עוקבות עד לקבלת החיווי “המכשיר מוכן לנשיפה”(ready) ולהעמידו על 2דקות. הניסיון בגרמניה על 2000מכשירי Drager(יצרן הינשוף) במשך 10שנים מלמד כי הפרש זמן של 2דקות הפרש בין נשיפה אחת של הנבדק לנשיפתו השנייה הוא זמן די והותר על מנת:

א.      לעשות recoveryשל אלקטרודות הגלאי האלקטרוכימי ולהחזירם למצב הבסיס (ground state).

ב.      לעשות אקויליברציה מחדש בין האוויר האלבאולארי לבין הדם בריאות באופן שבדיקת הנשיפה תייצג את ריכוז האלכוהול בדם.

52. 5 אחרי שהמכשיר נכנס לסטטוס של “מוכן לנשיפה”(ready), יש צורך לתחם את חלון הזמן שיש לנבדק על מנת לנשוף אוויר לתוכו. זאת המטרה לייעל את עבודת המשטרה ולהקטין את הטרדה של הנבדק למינימום האפשרי.

הוועדה ממליצה, על בסיס הניסיון הרב שהצטבר במשטרת ישראל לתחם, בתכנת ההפעלה של מכשיר הנשיפה, את “הזמן המת” שבין הרגע שבו המכשיר מוכן לעבודה ועד לרגע ביצוע פעולת הנשיפה ל- 2דקות.

קביעת הליך להכנסת דגמים חדשים של מכשירי נשיפה ואישורם.

53. 5 בסעיף 64ב(א1) לפקודת התעבורה נכתב:

“שוטר רשאי לדרוש מנוהג רכב או מממונה על רכב, לתת לו דגימה של אוויר הנשוף מפיו, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז, באמצעות מכשיר שאושר לכך בידי שר התחבורה בהסכמת משרד הבריאות, בהודעה ברשומות ….”.

54. 5 קיימות הנחיות (בגדר של המלצות) למכשירי נשיפה Evidential Breath Alcohol)

(Analyzers         של        הארגון           הבינלאומי          למטרולוגיה          משפטית

(Organisation Internationale de Metrologie Legale; OIML). ההמלצות^22, מפרטות את:

²² International Organization of Legal Metrology. OIML R 126. Breath Alcohol Analyzers, Committee draft OIML 7CD 31 August 2010.

http://www.iactonline.org/iact

%2031August2010.pdf

20

א.     הדרישות המטרולוגיות (Metrological requirements) המפרטות את אמינות המדידה; טווח המדידה; גורמים פיזיקאלים סביבתיים משפיעים; תנאי הנשיפה; זיהום צולב; גודל השגיאה המותרת; הדירות המדידה וה- drift.

ב.     הדרישות הטכניות (Technical requirements) המפרטות את גבולות תנאי הסביבה שבהם נערכת המדידה; תצוגת הנתונים; הדפסה; הפרעות פיזיקאליות, פיזיולוגיות וכימיות; מערכת סינון האוויר; בטיחות והיגיינה.

ג.      מבחני ביצוע מחייבים.

ד.      פרמטרים אינדיקטיביים מומלצים לנשיפה של אוויר מעומק הריאות.

ה.      מידע כללי ופרופיל נשיפה.

55. 5 לאחר התייעצויות ממושכות עם גורמים במשרד המשפטים והתמ״ת, סבורה הוועדה כי המצב הרצוי מבחינה משפטית וציבורית הוא שתהיה מעורבות של המפקח על המידות והמשקולות בתמ״ת בתהליך קליטת דגמים חדשים של מכשירי בדיקת אלכוהול בנשיפה ובבדיקות הכיול התקופתיות. מעורבותו של המפקח תהיה במישורים הבאים:

א.     אישור דגם (type approval) על בסיס תעודת תאימות לתקן יעודי בינלאומי OIML (Conformity to R126) או תקן יעודי אקויואלנטי.

ב.     קביעת גודל הסטייה המירבית המותרת (maximum permissible error; MPE) וההדירות המירבית המותרת (Repeatability) למכשירי הנשיפה.

ג.      קביעת החובה לבצע בדיקת אימות (verification) של דיוק המכשיר לכל מכשיר פרטני הנכנס לשרות במשטרה.

ד.      קבי עת תדירות בדיקת בקרת הכיול התקופתית של מכשירי הנשיפה.

ה.     מתן הכרה למעבדות כיול לביצוע בדיקות הכיול התקופתיות. תנאי מוקדם לכך הוא הסמכה של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.

ו.       פיק וח שוטף על מעבדות הכיול.

56. 5 הוועדה מודעת לעובדה כי ההתארגנות ליישום ההמלצה לעיל, בדבר שילובו של המפקח על המידות ומשקולות בקליטת דגמים חדשים של מכשירי נשיפה והפיקוח השוטף עליהם, עשויה להמשך פרק זמן בלתי ידוע שכן כרוך הדבר בביצוע מספר צעדים הכרחיים:

א.    החלטה של משרד התמ״ת להיכנס לתהליך תוך הקצאת המשאבים הנדרשים לכך.

ב.    הת ארגנות מקצועית, ניהולית ומינהלית של המפקח על המידות והמשקלות.

ג.    התקנת תקנות המקנות למפקח על המידות והמשקלות את הסמכויות הנדרשות למילוי תפקידו במישורים המפורטים בסעיף 55א-ו לעיל.

57. 5 לכן, מציעה הוועדה, לתקופת הביניים, חלופה למעורבותו של המפקח על המידות והמשקולות, אשר תעוגן בתקנות התעבורה לפיה:

א.    אישור דגם על בסיס תעודת תאימות לתקן יעודי בינלאומי יתבצע על ידי מומחה מקצועי בתחום מטעם המדינה או על ידי מכון התקנים.

ב.     גודל הסטייה המירבית המותרת (maximum permissible error; MPE) למכשירי הנשיפה תהיה תואמת לזו שנקבעה בתקן 126-OIML R, קרי:

21

(1)    לצרכים של אישור דגם, מבחני קבלה של מכשיר חדש, ובדיקות בקרת כיול תקופתיות: סטייה מירבית מותרת של ±5%או ±20מיקרוגרם אלכוהול לליטר אויר – הגבוהה שביניהן, והדירות (repeatability) שלא תעלה על שליש מהסטייה המירבית המותרת.

(2)    לצרכים של בקרת איכות יומית: סטייה מירבית מותרת של 7.5%או 30מיקרוגרם אלכוהול לליטר אויר – הגבוהה שביניהן.

ג.     קביעת החובה לבצע בדיקת אימות (verification) של דיוק המכשיר לכל מכשיר פרטני הנכנס לשרות במשטרה.

ד.     תדירות בדיקת הכיול התקופתית של מכשירי הנשיפה תהיה אחת ל- 6חודשים.

ה.    בדיקות כיול תקופתיות תתבצענה, על פי הוראות היצרן, במעבדות בעלות הסמכה תקפה של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.

הערות:

(1)       למען הסר ספק יצויין שאי-מעורבותו של המפקח על המידות והמשקולות בתהליך קליטת מכשירי הנשיפה שירכשו בעתיד אין בה כדי להשליך על תקפות ההליך וכי בהעדר תקינה מתאימה והסדרה חקיקתית, החלופה המוצעת היא טובה וראויה.

(2)       מאחר ותהליך ההכנה להסמכה מטעם הרשות הוא מורכב וממושך, אזי לתקופת ביניים עד ה-31.12.2012, בדיקות בקרת הכיול התקופתיות והכוונון של המכשירים תמשכנה להתבצע במעבדת התחזוקה של משטרת התנועה, על פי הוראות היצרן, כפי שהיה עד כה.

ו.     הפיקוח החיצוני על מעבדות הכיול יתבצע על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות כמקובל, כחלק משגרת תהליך השמירה על ההסמכה.

58. 5 הוועדה ממליצה כי ההליך להכנסת מכשירי נשיפה חדשים יהיה כדלקמן:

א.     לצידה של וועדת המכרזים לרכישת דגם חדש של מכשירי נשיפה יפעל צוות יעוץ מקצועי שיכלול את נציגי שר התחבורה, שר הבריאות, המשטרה ובמידת הצורך – במומחים חיצוניים נוספים. הצוות המקצועי יכתוב את המפרט הטכני של המכרז אשר יהיה מבוסס על דרישות התקן בינלאומי (ה- OIML), דרישות התקן הישראלי (אם וכאשר יכתב תקן), דרישות פקודת התעבורה ותקנותיה וצרכי המשטרה. בנוסף, יעריך הצוות את ההיבטים המקצועיים בהצעות הספקים הפוטנציאליים, ינקדם ויעביר את סיכומיו והמלצותיו לוועדת המכרזים.

ב.     יצרן המכשיר הזוכה במכרז יציג לצוות המקצועי תעודת -Conformity to OIML R126של המכשיר מטעם גורם חיצוני מוסמך, כדוגמת זו הקיימת למכשיר הנשיפה של Dragerדגם 7110 MK III(אותו הדגם של הינשוף), המצורפת כנספח מס’2. תעודה זו מעידה על תאימות דגם המכשיר הספציפי לתקן הבינלאומי למכשירי נשיפה קבילים לראייה [evidential]. לתעודה זו יצורף תיק מסמכים טכניים המציג את פרטי הבדיקות שנעשו על פי התקן ואת תוצאותיהם. יובהר כי אין כוונה לבדוק עמידה בתקני OIMLשל כל מכשיר נשיפה ספציפי שיכנס לשירות המשטרה אלא

22

בדיקת הדגם הספציפי בלבד (type approval). המפקח על המשקולות והמידות או מכון התקנים או המומחה המקצועי בתחום מטעם המדינה יבחן תעודה זו ויאשרה. במידה והוא יחליט שלא לאשרה, הוא ינמק את החלטתו ויעבירה לוועדת המכרזים. על בסיס החלטה מקצועית זו, תפסול וועדת המכרזים את הצעת היצרן.

ג.      דגם המכשיר העתידי שיירכש יעבור מבחני קבלה בארץ (initial verification) אשר יהיו בנויים משני אלמנטים:

(1)       בדיקה השוואתית של דגם מכשיר הנשיפה לבדיקות דם הנלקחות בו זמנית לבדיקות הנשיפה, על בסיס הפורמט שנקבע לבדיקת הינשוף על ידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים²³. לחילופין, בדיקה השוואתית של דגם מכשיר הנשיפה החדש אל מול מכשיר הינשוף הקיים כיום במערך המשטרתי (שנבדק בעבר אל מול בדיקות דם). בדיקה השוואתית זו תעשה בתנאי אמת על 2המכשירים (החדש והקיים), על ידי השוטרים בשטח מדגימות אוויר נשוף שנלקחו בסמיכות זו לזו. למען הסר ספק, אין המדובר בבדיקה השוואתית לבדיקות דם / אוויר נשוף של כל מכשיר נשיפה פרטני שיהיה בשירות המשטרה אלא בדיקת הדגם הספציפי בלבד (type approval).

(2)       בדי קה טכנית לכל מכשיר נשיפה פרטני לאימות כיול היצרן, במעבדת כיול מוסמכת, ובתקופת המעבר – במעבדת התחזוקה של המשטרה, על פי המיפרט הטכני המקובל של היצרן לכיול תקופתי של המכשיר (בדיקות קליטה).

59. 5 מעבדת כיול מוסמכת תהה זו אשר בידיה:

א.     הסמכה תקפה של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות.

ב.    הסמכה תקפה של המפקח על המשקולות והמידות (אם וכאשר יהיה המפקח מעורב בתהליך).

הערה:

למען הסר כל ספק יצוין כי מעבדת התחזוקה של משטרת ישראל יכולה לשמש מעבדת כיול ולהמשיך במלאכת תחזוקת המכשור, בדיקתו התקופתית, כיולו וכוונונו – כל זאת אם וכאשר תהיה בידיה ההסמכה המתאימה כאמור. במידה ולא – היא תוכל להמשיך להיות מעבדת תחזוקה (לצרכי תיקון תקלות וביצוע פעולות מניעה) אך לא לצרכי כיוונון ובקרת כיול תקופתית.

60. 6 הוועדה ממליצה כי התנאים לאישור דגם חדש למכשירי נשיפה על ידי שר התחבורה בהתייעצות עם שר הבריאות יהיו כדלקמן:

א.      קיומה של תעודה חתומה על ידי גורם חיצוני מוסמך ומאושרת על ידי המפקח על המשקולות והמידות או מומחה מקצועי בתחום מטעם המדינה המעידה על תאימות הדגם הספציפי החדש שעתיד להיכנס למערך המשטרתי לתקן conformity OIML) (126-to OIML R.

ב.      קיומם של נהלים מאושרים במשטרה להפעלה, ולתחזוקה של מכשיר הנשיפה החדש.

²³מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות. המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה. דוח סופי למחקר “הערכתהינשוף למדידת ריכוז אלכוהול באוויר נשוף”. פברואר 2009.

23

ג.      קיומם של תכנית הדרכה ומערך הדרכה פעיל לצוות המשטרתי המעורב בנושא, ברמות השונות.

ד.      קיומה של מעבדת כיול מוסמכת על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות לביצוע בדיקות תקופתיות.

ה.     חוות דעת מקצועית אינטגרטיבית של מומחה מטעם המדינה המסכמת מדעית את מכלול הנתונים ומעידה כי הדגם החדש של מכשירי הנשיפה עומד בדרישות המקצועיות המקובלות ובדרישות פקודת התעבורה ותקנותיה.

61. 6 הוועדה ממליצה כי משטרת ישראל תעגן בנוהל מסודר את הליך רכישת דגמי מכשירי נשיפה חדשים ואישורם. נוהל זה יכלול את כל ההמלצות המפורטות בפרק זה.

בחינת ה”חזקה” בדבר שיעור האלכוהול בדם / באוויר נשוף של הנהג במועד התאונה, על בסיס בדיקה שנלקחה במועד מאוחר יותר (“אלכוהול בעליו”)

62. 6 לא חר שתיית משקה אלכוהולי, נספג האלכוהול ממערכת העיכול למחזור הדם (להלן: “שלב הספיגה”), תהליך שנמשך בין 15דקות עד שעות אחדות, בתלות בכמות וסוג המזון שנצרך יחד עם האלכוהול. המאפיין את השלב הזה הוא עליה בריכוז האלכוהול בדם ובאוויר הנשוף.
63. 6 סעיף 64ב לפקודת התעבורה קובע כי שיכור הוא בין היתר מי שריכוז האלכוהול בגופו עולה על הריכוז שנקבע בתקנות, שעומד כיום על 50מיליגרם ל-100מיליליטר דם או 240מיקרוגרם לליטר אוויר נשוף. מטבעם של דברים, קיים תמיד פער זמנים מסוים בין שעת אירוע התאונה לבין שעת נטילת דגימת הדם או דגימת אוויר נשוף מהנהג החשוד בשכרות.
64. 6 נניח מקרה שבו שתה אדם משקה אלכוהולי ולאחר זמן מה היה מעורב בתאונת דרכים. לאחר התאונה נבדק ריכוז האלכוהול בדמו או בדגימת אוויר נשוף שלו, ונמצא מעל לריכוז הקבוע בתקנות. באופן תיאורטי יכול אותו אדם לטעון, כי אמנם בעת הבדיקה עלה שיעור האלכוהול בגופו על זה המותר החוק, ואולם בעת התאונה היה ריכוז האלכוהול בגופו מתחת לשיעור המותר. אין כל דרך מעשית לבדוק טענה זו, וקבלתה עלולה לאפשר לאדם ששתה מעל למותר להתחמק מתוצאות מעשיו במקרה של תאונה.
65. 6 הלכה למעשה מסרה המשטרה לוועדה כי לעת הזאת בתי המשפט אינם מקבלים את הטענה, אולם ראוי לסגור פרצה אפשרית זו בחוק. יש לציין שמבחינת אשמה, מרגע שאדם שותה משקה אלכוהולי ומייד לוקח את ההגה לידיו, הוא לוקח על עצמו הסיכון לגרימת תאונה בשל השכרות.
66. 6 במדינות שונות בארה״ב קיימת חזקה ניתנת לסתירה, שלפיה אם שיעור האלכוהול בבדיקת דם שנערכה בתוך 4-2שעות (משתנה בין מדינות) מרגע אירוע התאונה הוא מעל המותר, אזי גם שיעור האלכוהול בעת התאונה היה מעל המותר. כך לדוגמא, סעיף (23152 (bל- Vehicle Codeבקליפורניה קובע כדלקמן:

24

“In any prosecution under this subdivision, it is a rebuttable presumption that a person had 0.08²⁴percent or more, by weight, of alcohol in his or her blood at the time of driving a vehicle if the person had 0.08 percent or more, by weight, of alcohol in his or her blood at the time of the performance of a chemical test within three hours after the driving”.

הסדרים דומים קיימים במדינות נוספות (אלסקה – 4שעות; הוואי, דלוור – 3שעות; קונטיקט, מרילנד – 2שעות; ועוד).

באינדיאנה, בעניין ²⁵Chilcutt v. State of Indianaדחה בית המשפט את טענת העותר (שנאשם בגרימת תאונה בשל נהיגה בשכרות), שלפיה הסעיף המקביל של מדינת אינדיאנה איננו חוקתי בשל העברת נטל ההוכחה לחשוד להוכיח את חפותו, וכי המדינה היא זו שהייתה צריכה להוכיח את הימצאות שיעור האלכוהול העולה על המותר בגופו העת התאונה (ולא לאחר מכן). בית המשפט קבע כי לאור האפשרות של הנאשם להפריך את החזקה (למשל אם שתה בין התאונה לבין הבדיקה), אין מדובר בהפרת זכותו החוקתית. בית המשפט קבע כי למדינה יש אינטרס בהגנת בריאותם ושלומם של אזרחיה מפני נהגים שיכורים. לאור זאת, אישר את ההרשעה.

לסיכום, נאשם ששותה אלכוהול מעבר למותר, לוקח על עצמו ביודעין את הסיכון שבעת הבדיקה יהיה בדמו שיעור אלכוהול שיכניסו להגדרת “שיכור”, ומועד הבדיקה לאחר התאונה הוא מקרי בלבד, ועל כן נראה לוועדה כי חזקה כאמור היא מידתית. לאור זאת ממליצה הוועדה כי תתווסף לפקודת התעבורה חזקה ניתנת לסתירה, כמפורט לעיל.

בחינה מחדש של ריכוז האלכוהול בגוף לצורך הגדרת נהיגה תחת השפעת אלכוהול בקבוצות אוכלוסיה שונות (סעיף 64ב ׳ ותקנה 169א (

67. 6 בתקנה 169א לתקנות התעבורה נאמר:

“ריכוז אלכוהול בגוף” – ריכוז אלכוהול בדגמית אוויר נשוף או בדגימת דם, העולה על אחד מאלה, לפי הענין:

(1)       240 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אוויר נשוף ;

(2)       חמישים מיליגרם אלכוהול במאה מיליטרדם.”.

68. 6 ריכוז האלכוהול בגוף לצורך הגדרת שיכור, על בסיס בדיקות הדם, נגזרת מאופי ההשפעה של אלכוהול על המוח, כמפורט בטבלה מס’3.

²⁴0.08%היא ריכוז האלכוהול בגוף לאלכוהול בדם במדינת קליפורניה והיא שווה ל- 80מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״לשל דם.

.544n.e.2d 856; 1989 Indi. App. ²⁵

25

מן הראוי לציין כי כבר ב- 50מיליגרם אחוז של אלכוהול בדם, קיים סיכון מוגבר, של פי 2, להיות מעורב בתאונת דרכים קטלנית

70. 7 ריכוז האלכוהול בגוף לצורך הגדרת שיכור, על בסיס בדיקות הנשיפה, הינה 240מיקרוגרם

אלכוהול לליטר אוויר נשוף והיא נגזרת ממקדם החלוקה של אלכוהול בין הדם העורקי בריאות לבין האוויר בבועיות הריאה, כמפורט בתרשים מס’2. התרשים נלקח ממחקר ניו- זילנדי, הגדול ביותר שפורסם עד כה, אשר בו נבדקו במקביל דגימות דם ואוויר נשוף, בתנאי שטח, מ- 21,582נהגים לאורך תקופה של 15שנים²⁶. מקדמי החלוקה של אלכוהול בין הדם והאוויר הנשוף, בארבעת קבוצותיו של מחקר זה, הם: 1:2320±260; 1:2180±242; 1:2330±276; 1:2350±259. ממוצע נתונים אלה (1:2270) דומה מאד לזה שנתקבל בניסוי מבוקר שנערך לאחרונה על הינשוף על ידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בישראל²⁷ ואשר בו נמצא יחס של (2231-2303 = 1:2267 (95%CI.

²⁶ Gainsford AR, Fernando DM, Lea RA, Stowell RS. A large-scale study on the relationship between blood and breath alcohol concentrations in New Zealand drinking drivers. Journal of Forensic Sciences, 51(1), 173-178, 2006.

²⁷הערכת הינשוף למדידת ריכוז האלכוהול באוויר נשוף. המרכז הלאומי לטראומה ולרפואה דחופה. מכון גרטנר לחקראפידמיולוגיה ומדיניות בריאות. נובמבר 2008.

27

71. 7 החוק הישראלי, כמו במדינות מערביות אחרות בעולם, ריכוז האלכוהול בגוף לצורך

קביעת שכרות, בבדיקות נשיפה (240מיקרוגרם/ליטר), חושבה על בסיס יחס של 1:2100בין הדם והאוויר הנשוף. נתון זה הינו שמרני והוא פועל לטובת הנהגים הנבדקים בבדיקות נשיפה.

72. 7 קיימת מגמה בינלאומית מתמשכת להוריד את ריכוז האלכוהול בדם (ובהתאם לכך גם באוויר הנשוף) להגדרת “שיכור” ל-50מ״ג % ואף מתחת לזה. מדינות רבות, וביניהן ישראל, העמידו את הסף על 50מ”ג %, אולם מדינות אחרות כמו נורווגיה, שבדיה, יפן וארצות מזרח אירופה, הורידו אותו אל מתחת לסף זה (טבלה מס׳ 4).

28

טבלה מס’4: ערד הסף עליון של 50מ״ג% ומטה לריכוז אלכוהול בדם המותר לנהיגה
במדינות שונות בעולם

73. 7 אוכלוסיית הנהגים אינה הומוגנית. יש בה מספר תת-אוכלוסיות מיוחדות, המחייבות

התייחסות מיוחדת. מדובר בעיקר בנהגים של רכב ציבורי, נהגים של רכב כבד, נהגים חדשים ונהגים צעירים.

קבוצת נהגי רכב ציבורי וכבד

74. 7 ניסויים בתנאי מעבדה מבוקרים העלו כי מסתמנת פגיעה בתפקודי נהיגה קריטיים כבר

בריכוזי אלכוהול נמוכים (2000 ,²⁸(Moskowitz & Fiorentino. רוב הנבדקים הדגימו פגיעה ב-50מ״ג % שהתבטאה בחדות הראייה, עירנות ודריכות, סחרחורת, מיומנויות פסיכומטריות ועיבוד מידע בהשוואה לביצועים שלהם ללא אלכוהול בדם ²⁹Moskowitz) (2002et al 2000, ³⁰Chamberlain & Solomon. הסיכון היחסי של נהג להיות מעורב בהתנגשות קטלנית, גדול פי 10-4ברמת אלכוהול בדם של 70-50מ״ג %, בהשוואה לנהגים ב-0מ”ג % (2000³¹Zador et al). במחקר של ^National Highway Traffic NHTSA)

²⁸ Moskowitz H, Fiorentino D. A review of the literature on the effects of low doses of alcohol on driving-related skills (DOT HS 809 028). Washington DC. Department of Trasportation, National Highway Traffic Safety Administration. 2000.

²⁹Moskowitz H, Burns M, Fiorentino D, Smiley A, Zador P. Driver characteristics and impairment at Various BACs (DOT HS 809 075). Washington DC. Southern California Research Instituite, National Highway Traffic Safety Administration. 2000.

³⁰ Chamberlain E, Solomon R. The case for a 0.05% criminal law BAC limit for driving. Injury Prevention; 8 Suppl 3: iii1-iii17, 2002.

³¹Zador PL, Krawchuk SA, Voas RB. Alcohol-related relative risk of driver fatalities and driver involvement in fatal crashes in relation to driver age and gender: An update using 1996 data. Journal of Studies on Alcohol 61(3), 387395, 2000.

29

(Safety Administrationבארה”ב(2002³² (Compton et alנמצא כי הסיכון היחסי להיות מעורב בתאונת דרכים בנהגים שריכוז האלכוהול בדמם היה 50מ”ג %, גבוה ב-38%בהשוואה לאלה שלא שתו משקאות אלכוהוליים.

75. 7 נהגים של רכב ציבורי ורכב כבד הם נהגים מקצועיים שעובדים ומשתכרים לפרנסתם מנהיגה ובנוסף, עקב מאפייני הרכב בו הם נוהגים, פגיעה במיומנויות הנהיגה שלהם עקב שתיית אלכוהול יוצרת מכפלות של סיכון, בהשוואה לנהג הפרטי. מהם אפשר וצריך לדרוש רף מקצועי גבוה יותר, קרי zero tolerance. על פי תקנות התעבורה, משמעו של zerotoleranceהוא ריכוז אלכוהול בדם שמעל 10מ”ג% (מעל לערך ה- blank).
76. 7 הוועדה שקלה שתי חלופות נוספות ל- :zero tolerance

א.     להעמיד את ריכוז הסף של אלכוהול בדם על 0.00מ”ג%. חלופה זו עלולה להכשיל, מחוסר ידיעה ומחוסר כוונה פלילית, נהג אשר:

i     שתה משקה שאינו מוגדר “משקה משכר” ואשר ריכוז האלכוהול בו היה מיזערי (פחות מ- 0.5%).

ii    אכל מזונות המכילים אלכוהול (תבשיל ביין, שוקולד במילוי ווסקי).

iii   שתה משקה אלכוהולי בכמות קטנה במהלך ארוחה או בקידוש על היין.

ב.     להעמיד את ריכוז הסף של אלכוהול בדם על 20מ”ג% כפי שכמה ממדינות ארה״ב נהגו. הוועדה ממליצה לדחות חלופה זו מהשיקול שנדרש להעביר מסר פשוט וחד האומר: “אם שותים לא נוהגים”.

77. 7 לכן, ממליצה הועדה לאמץ מדיניות “אפס סובלנות”(zero-tolerace) לגבי נוהגים ברכב ציבורי ורכב כבד (מעל 12,000 ק״ג) ולהוריד את הסף להגדרת “שיכור” באוכלוסייה זו לערכים הבאים:

א.      10 מ”ג אלכוהול ל-100 מ״ל דם.

ב.     50 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד בדוגמא של אוויר נשוף, שנעשתה בבדיקת נשיפה.

78. 7 המלצות אלה עולות בקנה אחד עם התחיקה במדינות מערביות³³:

א.       באוסטרליה – 20מ”ג% לנהגי רכב כבד, נהגי רכב המשנע חומרים מסוכנים או רדיואקטיביים, נהגי אוטובוסים ונהגי מוניות מעל 8-15מושבים (בתלות באזור).

ב.      באוסטריה – 10מ”ג% לנהגי רכב מעל 7.5טון ואוטובוסים.

ג.      בקנדה – 0.0מ”ג% לנהגים חדשים (לאו דווקא צעירים) למשך 24-27חודשים (בתלות באזור).

ד.      בארה״ב 40מ”ג% (מחצית מהסף החוקי לנהיגה בנהגים “רגילים”) לנהגי רכב מסחרי.

³²Compton RP, Blomberg RD, Moskowitz H, Burn M, Peck RC, Fiorentino D. Crash risk of alcohol impaired driving. In: DR Mayhew & Dussault C (Eds). Proceedings of alcohol, drug and traffic safety

– T 2002: 16^th International Conference on Alcohol, Drugs and Traffic Safety. Vol 1 pp. 39-44, 2002.

Montreal, Canada: International Council on Alcohol, Drugs and Traffic Safety (ICADTS).

³³http ://www.nhtsa. dot.gov/people/injury/research/pub/DWIothercountries/dwiothercountries.html#_T o c449518804

30

79. 7 לירידה בסף החוקי של אלכוהול המותר לנהיגה מ- 50מ”ג% ל- zero-toleranceיש השפעה חיובית על הבטיחות בדרכים. 1997) ³⁴Norstrom & Laurell) חקרו את הנושא בשבדיה. הם מצאו כי לאורך תקופת מעקב של 6שנים, מאז הורדת הסף החוקי של אלכוהול מ- 50ל- 20מ”ג%, חלה ירידה מקבילה של 9.7%בתאונות דרכים קטלנית, ירידה של 11%בתאונות דרכים בהם מעורב רכב אחד וירידה של 7.5%בכלל תאונות הדרכים. ממצאים אלה נתמכים על ידי מחקר אפידמיולוגי נוסף שהעריך כי הירידה בסף החוקי של אלכוהול מ- 50ל- 20מ”ג% גרמה לירידה של 10%בתאונות דרכים קטלניות ולירידה של 12%בתאונות דרכים מלוות בפציעות קשות (2000³⁵(Borschos.

קבוצת הנהגים הצעירים:

80. 8 קב וצת הנהגים הצעירים זכתה להתייחסות טוקסיקולוגית ומשפטית רחבה ומקיפה, מ-4טעמים:

א.     צעירים נוטים, במקרים רבים, ליטול יותר סיכונים. זאת לצד העובדה כי סגנון פעילות הפנאי שלהם שונה והלחץ החברתי אליו הם חשופים מכתיב לא מעט את אופי התנהגותם ואת מערכת קבלת ההחלטות שלהם. רוב התאונות הקטלניות באוכלוסיית הצעירים מתרחשת בסופי שבוע בשעות הערב והלילה כמתואר בתרשים מס’³⁶3.

ב.     מבחינה פיזיולוגית, נהגים צעירים רגישים יותר לאלכוהול מזה של הנהגים המבוגרים. קרי: לצעירים נדרשות כמויות קטנות יותר של אלכוהול על מנת להגיע לאותה השפעה לרעה על הנהיגה שאליה מגיעים המבוגרים. תרשימים מס’6-4מדגימים זאת.

ג.      דפוס שתיית האלכוהול בצעירים הוא, במקרים רבים, מסוכן לנהיגה. רוב הצעירים אינם שתיינים ואינם מכורים לאלכוהול. הם שותים מזדמנים (שתייה במסגרת בילוי), אולם כשהם שותים, הם נוטים לשתות כמויות גדולות של אלכוהול binge) (drinking. בסקר קנדי³⁷ מ- 2004נמצא כי סטודנטים לתואר ראשון (גיל ממוצע 21.9שנים) נוטים לשתות אלכוהול 1.2פעמים בממוצע לשבוע אולם מספר מנות המשקה לאירוע בממוצע מגיע ל- 4.6.

ד.      ניסיונם המצטבר של הצעירים בנהיגה הוא בדרך כלל נמוך.

³⁴Norstrom T, Laurell H. Effects of lowering the legal BAC-limit in Sweden. In:C. Mercier-Guyon (ed). Proceeding of the 14^th international conference on alcohol, drugs and traffic safety – T’97, Sep 21­26, 1997.

³⁵  Borschos B. An evaluation of the Swedish drunken driving legislation implemented on February 1′ 1994. In: Laurell H & Schlyter F (eds). International conference on alcohol, drugs and traffic safety – T’2000, May 22-26, 2000. Stockholm, Sweden: International Council on Alcohol, Drug and Traffic Safety (ICADTS).

³⁶  SafetyNet 2009. Novice Drivers. Transport Project. European Commission. Directorate-General Transport and Energy. 16 October 2009.

http://ec.europa.eu/transport/road_safety/specialist/knowledge/pdf/novice_drivers.pdf

³⁷  Adlaf E, Demers A, Gliksman L eds. Canadian Campus Survey 2004. Toronto: Center for Addiction and Mental Health. 2005.

http://www.camh.net/Research/Areas_of_research/Population_Life_Course_Studies/CCS_2004_report. pdf

31

תרשים מס’3:תמותת נהגים צעירים בגילאים 25-18שנים בתאונות דרכים בחתך
היום בשבוע והשעה בקרב 15מדינות האיחוד האירופי בשנת 2002

81. 8 ועדת מומחים שמונתה על ידי בית הלורדים הבריטי לעניין ריכוזי אלכוהול בדמם של

נהגים, פרסמה דו״ח במרץ 1998שבו כתבה בין היתר³⁸:

“86. The evidence shows that there are two main identifiable sub-groups of drink drivers: those who drive with a BAC well in excess of the legal limit and new young drivers (see paragraph 31). We consider that drivers in these two categories are at the greatest risk of being involved in an accident involving illegal levels of alcohol”.

הדו״ח מציג נתונים לפיהם ב-14%מתאונות הדרכים הקטלניות בריטניה נמצאו ריכוזי אלכוהול מעל המותר בחוק (מעל 80מ”ג %). במחצית מהם, מעל 150מ”ג %. לעניננו, הנתון הבולט ביותר הוא שב-29%מתאונות הדרכים מעורבים צעירים בגילאים 24-20שנים. הנהגים הצעירים וצרכני האלכוהול המזדמנים הם האוכלוסיה הנמצאת בסיכון הגבוה ביותר להיות מעורבים בתאונות דרכים, כפי שמוצג בתרשים מס’4.

³⁸2452/89 (COM(88) 707 final): Draft Directive relating to the maximum permitted blood alcohol concentration for vehicle driver. European Communities – 16^th report. 17 March 1998.

http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld199798/ldselect/ldeucom/082xvi/ec1601.htm

32

תרשים מס’4: תלות עצמת הסיכון למעורבות בתאונת דרכים בריכוז האלכוהול בדם³⁹

(יש לשים לב: בבריטניה של 1998, ריכוז האלכוהול בדם המותר לנהיגה היה עד %80 mg)

(Alcohol content blood – BAC (mg/100 ml

Zadorוחבריו         (2000)⁴⁰      חקרו, במימון המנהל לבטיחות בדרכים האמריקאי

(National Highway Traffic Safety Administration) , את רמת הסיכון לתאונות דרכים קטלניות תחת השפעת אלכוהול, כתלות בגיל הנהג. הם מצאו כי כבר בריכוזי אלכוהול נמוכים בדם, בסביבות ה-20מ״ג %, מסתמנת עליה גדולה יותר בסיכון, בצעירים עד גיל 20יחסית לנהגים מבוגרים יותר (תרשים מס’5).

תרשים מס’5: תלות עצמת הסיכון למעורבות בתאונת דרכים עצמית קטלנית
בריכוז האלכוהול בדם, בחתכי גיל שונים

³⁹http://www.parliament.the-stationery-off1ce.co.uk/pa/ld199798/ldselect/ldeucom/082xvi/ec1611.htm

⁴⁰ Zador PL, Krawchuk SA, Voas RB. Alcohol-related relative risk of driver fatalities and driver involvement in fatal crashes in relation to driver age and gender: An update using 1996 data. Journal of Studies on Alcohol 61(3), 387395, 2000

33

82. 8 ממצאים דומים דווחו ביולי 2007בפורום “אלכוהול ובטיחות בדרכים” של מחוז Auckland

בניו-זילנד, על ידי ארגון ציבורי Alcohol Healthwatchהניו-זילנדי הנתמך על ידי מומחים בתחום⁴¹ (תרשים מס’6).

תרשים מס’6: תלות עצמת הסיכון למעורבות בתאונת דרכים עצמית קטלנית
בריכוז האלכוהול בדם, בחתכי גיל שונים

83. 8 תרשימים מס’6-4מסבירים מדוע דפוס שתיית האלכוהול בצעירים, ^binge drinking(ראה סעיף 80ג), כל כך מסוכן לנהיגה. קו הקורלציה בתרשימים אלה אינו ליניארי, אלא אקספוננציאלי. בריכוזי אלכוהול נמוכים מאוד בדם, העליה בסיכון היא מתונה. עליה זו נעשית חדה יותר ככל שעולים בריכוז האלכוהול בדם. בצעירים, העליה בסיכון נעשית תלולה בריכוזי אלכוהול נמוכים יותר מאשר במבוגרים, בתחום שבין 80-30מ”ג %. ב- binge drinking, הצעירים מגיעים לריכוזי אלכוהול בדם של 200-150מ”ג %, דבר אשר מעלה את הסיכון שלהם להיות מעורבים בתאונות דרכים קטלניות בעשרות מונים.
84. 8 נתונים אפידמיולוגיים רבים, שפורסמו בשלושת העשורים האחרונים, מצביעים באופן עקבי על בעיה בטיחותית בולטת הנובעת מהצטרפותם של בני נוער לעולם הנהיגה. שיעור הנהגים הצעירים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות במדינות ה- 26.7%) OECD) גבוה יותר משיעורם באוכלוסייה (10.1%), כמוצג בתרשים מס’7⁴².

Griffiths C, Locker J. Drink-driving and the case for lower BAC levels. Presentation to the

Auckland Regional Alcohol & Road Safety Forum 31 July 2007.

http://www.ahw.co.nz/John Locke forum presentation.ppt⁴² OECD’ Policy brief. Young drivers: The road to safety. October 2006.

http://www.internationaltransportforum.org/jtrc/safety/YDpolicyBrief.pdf

34

תרשים מס’7: שיעור הנהגים הצעירים המעורבים בתאונות דרכים קטלניות
במדינות OECDלעומת שיעורם באוכלוסייה

85. 8 לא חר קבלת הרישיון, ובמשך תקופה ארוכה, נמצא הנהג הצעיר ברמת סיכון למעורבות בתאונות דרכים, הגבוהה משמעותית מזו של נהג מנוסה יותר ומבוגר יותר. תרשים מס’8מציג את נתוני שנת 2004בקרב מדינות ה- OECD⁴³, המצביעים על שיעור תמותה גבוה בתאונות דרכים בקרב נהגים צעירים (100לכל 1,000,000תושבים) בהשוואה לגילאים המבוגרים יותר.

תרשים מס’8:שיעור התמותה בתאונות דרכים לכל 1,000,000תושבים בקבוצות גיל
שונות בקרב מדינות ה- OECDבשנת 2004.

⁴³ OECD, Young drivers:The road to safety.October 2006.

http://www.internationaltransportforum.org/Pub/pdf/06YoungDrivers.pdf

35

86. 8 תופעה דומה קיימת גם בישראל. תרשים מס’9מציג את שיעור המעורבות של נהגים

בתאונות דרכים קשות וקטלניות בחתך גיל. גם מתרשים זה עולה בבירור כי בגילאים הצעירים, היארעות תאונות הדרכים היא הגבוהה ביותר.

תרשים מס’⁴⁴9:

87. 8 כבר בשנות ה-80-70, זיהתה ארה״ב את הסכנה הגדולה של אלכוהול בתאונות דרכים קטלניות בנהגים צעירים. ארה״ב הובילה מהלך דו-שלבי להלחם בתופעה זו:

(א)   .      ב-1984החליט הקונגרס האמריקאי להטיל סנקציות על מדינות בארה״ב שאינן

קובעות בחוק שגיל 21הינו הגיל המינימאלי לשתיה חוקית של אלכוהול. עד 1988, כל מדינות ארה”ב אימצו חוק כזה. ה- ⁴⁵NHTSAהעריך כי בעקבות חקיקה זו נמנעו יותר מ- 24,500מקרי מוות בקרב נהגים צעירים בגילאים 120-18, במצטבר, בין השנים 2005-1975.

(ב) .  ב-1995, העביר הקונגרס האמריקאי חוק לפיו על כל מדינות ארה״ב לאמץ חוק

Zero-toleranceלגבי נהגים מתחת לגיל 21. עד שנת 1998, כל מדינות ארה״ב אימצו חוק זה. בכמה מדינות, כל ריכוז אלכוהול בדם שמעל ל-20מ”ג % בצעירים עד גיל 21, נחשב לבלתי חוקי בנהיגה. מדינות אחרות אימצו את הערך 10ובאחרות 0.00מ”ג %.

88. 8 מספר לא מבוטל של מחקרים אפידמיולוגים עסקו במידת האפקטיביות של חוקי -Zerotoleranceלאלכוהול בנהגים צעירים. כל המחקרים הראו שאימוץ חוקי Zero-toleranceהוביל לירידה במספר תאונות הדרכים הקטלניות שבהן מעורבים נהגים צעירים.

⁴⁴מקור: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. 2007.

⁴⁵ National Highway Traffic Safety Administration. Traffic safety facts. 2005 data, young drivers. Washington : NHTSA, 2005.

36

89. 8 במ חקר מעקב שפורסם על ידי Hingsonוחבריו (1994)⁴⁶ נערכה השוואה בין 12מדינות בארה”ב שאמצו את חוקי ה- zero toleranceבצעירים לפני שנת 1991בהשוואה ל- 12מדינות שלא חוקקו עדיין באותה תקופה חוקים אלה. תוצאות המחקר הראו כי במדינות שאמצו חוקי zero toleranceנמדדה ירידה של 16%בתאונות דרכים ליליות single) (vehicle crushבקרב נהגים צעירים לעומת התקופה שלפני כניסת החוק לתוקף. לעומת זאת, במדינות שלא אימצו עדיין את חוקי ה- zero toleranceהייתה עליה של 1% באותו סוג של תאונות דרכים בקרב נהגים צעירים באותם הגילאים. החוקרים מצביעים על כך כי הירידה המשמעותית בתאונות דרכים שבהן מעורבים צעירים הייתה רק במדינות שבהן הורידו את הסף החוקי של אלכוהול לנהיגה ל- 20מ”ג % ומטה. במדינות שהורידו את הסף החוקי לאלכוהול בנהיגה ל- 60-40מ”ג% בלבד, לא נצפתה ירידה בתאונות דרכים בצעירים.
90. 9 Voasוחבריו (2003)⁴⁷ השתמשו בבסיס נתונים המקיף את כל הנהגים הצעירים בארה״ב, מגיל 21ומטה, שהיו מעורבים בתאונות דרכים קטלניות בין השנים 1982-1997. אחרי שהם לקחו בחשבון גורמי רקע שונים, הבדלים סוציולוגיים ודמוגרפיים לאורך זמן בין המדינות ואת ההשפעה של חוקים אחרים בתחום, הם מצאו ירידה משמעותית של 24.4%בתאונות דרכים קטלניות בקרב נהגים צעירים. ירידה זו יוחסה לחוקי ה- zero tolerance.
91. 9 ההשפעה הגדולה ביותר של חוקי ה- zero toleranceעל התנהלות הנהגים הצעירים בכבישים הושגה במדינות ששלבו חוקים אלה עם נקיטת צעדים משלימים כגון: העלאת רמת מודעות התושבים באמצעות פרסום רב של החוק ועליה ברמת האכיפה. כך למשל Laceyוחבריו (2000)⁴⁸ חקרו, במימון ה- NHTSAאת השפעת חוקי ה- zero toleranceבצעירים במדינות פלורידה, אורגון, טקסס ומיין. הם דיווחו על ירידה בתאונות דרכים ליליות (single vehicle crush) אצל נהגים צעירים ברמה של 40%במדינת אורגון, 36%- במדינת מיין, 5% בפלורידה ו- 0.00%בטקסס. במדינות אורגון ומיין, בשונה מפלורידה וטקסס, חוקי ה- zero toleranceלוו במתן פומביות גדולה יותר לחוקים ובאכיפה הדוקה יותר.
92. 9 בק נדה של עד 2006, חוקי ה- zero toleranceבאלכוהול חלו רק על נהגים צעירים בעלי וותק של עד שנתיים (בדרך כלל לגילאים 18-16). Manitovaהיתה הפרובינציה הראשונה אשר האריכה (בדצמבר 2006) את חוקי ה- zero toleranceלאלכוהול לגבי נהגים צעירים, עד גיל 21. Nova Scotiaהלכה בעקבותיה, ויש כוונה ליישם בהדרגה את ההרחבה לחוק לכל הפרובינציות בקנדה⁴⁹

⁴⁶ Hingston R, Heeren T, Winter M. Lower legal blood alcohol limits for young drivers. Public Health Reports 109(6), 739-744, 1994

⁴⁷Voas RB, Tippetts AS, Fell J. Assessing the effectiveness of minimum legal drinking age and zero tolerance laws in the United States. Accident Analysis and Prevention 35(4):579-587, 2003.

⁴⁸   Lacey JH, Jones RK, Wiliszowski CH. Zero tolerance laws for youth: Four states’ experience (DOT HS 809 053). Washington DC: US Department of Transportation, National Highway Traffic Safety Administration. June 2000.

⁴⁹   Chamberlain E, Solomon R. Zero blood alcohol concentration limits for drivers under 21: lessons from Canada. Injury Prevention 14: 123-128, 2008.

37

93. 9 אשר על כן, ממליצה הועדה לאמץ מדיניות “אפס סובלנות”(zero-tolerance) לגבי נהגים צעירים (עד גיל 21) ולגבי נהגים חדשים שאינם צעירים (למשך 24 חודשים) ולהוריד את הסף להגדרת “שיכור” בקבוצות אוכלוסייה אלה לערכים הבאים:

א.      10 מ״ג אלכוהול ל-100 מ״ל דם.

ב.      50 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אחד בדוגמא של אוויר נשוף, שנעשתה בבדיקת נשיפה.

מן הראוי לציין כי מסקרי דעת הקהל שערכה עמותת אור-ירוק בשנים האחרונות (סקר 2005וסקר 2007) עולה כי רוב הציבור בישראל תומך בעמדה זו⁵⁰.

בחינה מחדש של תקנות 169ח ו-169ט לפקודת התעבורה על אופן נטילת דגימות דם ובדיקתן, מקומות הבדיקה והתעודות שתינתנה על ממצאי בדיקות נשיפה, דם ושתן

94. 9 תקנה 169ח – אופן הבדיקה של דוגמת דם בבדיקת מעבדה:

תקנה 169ח קובעת:

אופן הבדיקה של                169ח . בדיקה של דוגמת דם בבדיקת מעבדה תיעשה כאמור להלן

דוגמת דם בבדיקת

מעבדה                              ותהיה ראיה קבילה בבית המשפט:

תק׳ (מסי 3)

תשמ״ב-1882                            . .                                                                                                                                  .            .

(1)  איזור הדקירה בגוף הנבדק יחוטא בחומר שאינו מכיל כוהל;

(2)  דוגמת הדם תלקח לכלי קיבול סגור שמכיל מלח פלואורידי בכמות שריכוזו הסופי בדוגמת הדם לא יפחת מאחוז אחד למאה;

(3)  כלי הקיבול יסומן כמקובל בסימון מוצגים משפטיים מסוג זה ויועבר למעבדה לבדיקה;

(4)  הבדיקה תבוסס על שיטה מקובלת;

(5)  תוצאת בדיקת דם חופשי מאלוכוהול (blank sample) לא תעלה על עשרה מיליגרם אלכוהול במאה מיליליטר של דם;

(6)  מקדם השונות (coeffcient of variation) של שיטת הבדיקה לא יעלה על 10 אחוזים למאה;

(7)  המעבדה תמסור לשוטר אישור על קבלת הדוגמה בנוסח של תעודת עובד ציבור לפי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל”א-1971.

95. 9 הכנסה לשגרה של בדיקות סמים לנהגים החשודים בנהיגה תחת השפעת סמים מחייבת להפריד בין בדיקות דם לאלכוהול לבין בדיקות דם ושתן לסמים מסוכנים. אלה הם שני תחומים שונים, המבוססים על נהלי דיגום שונים, שיטות בדיקה שונות ודרישות מקצועיות שונות, כמפורט להלן:

⁵⁰עינת גרימברג. נהיגה בהשפעת אלכוהול: סקרים עדכניים. עמותת אור ירוק.

http://www.oryarok.org.i1/webf1les/audio_files/Surveyfindings_Einat.ppt#257,1,נהיגה בהשפעת אלכוהול: סקרים עדכניים

38

א.    בדיקות אלכוהול מחייבות נטילת דם בתנאים מיוחדים ואחרים מאלה של בדיקות סמים, קרי: הקפדה שאזור הדקירה יחוטא בתמיסה שאינה אלכוהולית; מבחנת הדם צריכה להכיל חומר משמר למניעת תסיסת סוכר הדם לאלכוהול.

ב.    התקנות מחייבות שבדיקות האלכוהול תהיינה כמותיות (quantitative) בשל העובדה שהאיסור הוא רק מכמות מסוימת הקבועה בדין, בעוד שבדיקות הסמים המסוכנים הן איכותניות, לעצם הימצאות סמים, (qualitative) בשל ה- -zero“ ”tolerance law. בבדיקות הסמים הדגש הוא על זיהוי ברמת וודאות גבוהה ביותר.

ג.    בבדיקות אלכוהול בדם, בשל היותן בדיקות כמותיות, מתחייבת הגדרה ברורה ומלאה יותר לגבי רמת אי-וודאות של המדידה. לשם כך ממליצה הוועדה להגדיר בתקנות את הדיוק הנדרש מבדיקת האלכוהול בדם הנבדק כדלקמן:

(1)     בדגימות בקרת האיכות היומית, ב- 3ריכוזים שונים (בתחום ה- 10, ה- 50וה- 300מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל דם, הסטייה מערך המטרה לא תעלה על 7.5%או 5מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל דם, הגבוהה ביניהן.

(2)     בבדיקה הכפולה של דגימת דם הנבדק, ההפרש בין שתי התוצאות לא יעלה על 10%או 5מיליגרם אלכוהול ל- 100מ״ל דם, הגבוה ביניהם.

96. 9 ישנו מספר רב של חומרים אלכוהוליים וחומרים נדיפים זמינים. חלקם, בתנאים מסויימים, עשויים בפוטנציה להימצא בדם (כמו: כוהל מתילי, כהל איזו-פרופילי ואצטון). תקנה 169מתייחסת ספציפית לכוהל אתילי (= אתנול = אתיל אלכוהול) בלבד. השיטות האנזימתיות המקובלות לבדיקת אלכוהול בדם, אינן יחודיות לבדיקת אלכוהול אתילי בלבד. הן בודקות גם סוגי אלכוהול אחרים בדם. לכן, על מנת להבטיח כי בדיקת האלכוהול בדם, שנועדה לצרכים משפטיים, תהיה מותאמת לדרישות פקודת התעבורה, יש צורך להשתמש אך ורק בשיטת בדיקה אשר מפרידה בין סוגי האלכוהול השונים והחומרים הנדיפים האחרים ומודדת את ריכוז האלכוהול האתילי ללא כל השפעה של חומרים נדיפים אחרים, אם וכאשר ימצאו בדגימת הדם. שיטת הבדיקה הנפוצה והמקובלת ביותר לבדיקת אלכוהול בדם לצרכים משפטיים היא השיטה הגאז-כרומטוגרפית⁵¹ והיא מודדת, ברמת דיוק גבוהה, את האלכוהול האתילי בדם, מבלי שסוגי אלכוהול אחרים או אצטון ישפיעו על תוצאת הבדיקה.
97. 9 בדיקת סמים מסוכנים ותוצרי חילוף החומרים שלהם היא בדיקה מורכבת ומסובכת, בין היתר, בשל העובדה כי ריכוזם בנוזלי גוף (דם, שתן, רוק) הוא מיזערי ביותר, יחסית למרכיבים האחרים הקיימים בדגימות אלה באופן טבעי. דבר זה מקשה על זיהויים ברמת הוודאות הגבוהה הנדרשת לבדיקות שממצאיהן מהוות ראייה משפטית. יש קונסנזוס בינלאומי בקרב קהיליית הטוקסיקולוגים המשפטיים שלפיו שיטת הבדיקה הנבחרת (method of choice) לסמים ומטבוליטים שלהם היא השיטה המס-ספקטרומטרית mass)

(spectrometry. שיטה זו מזהה את החומרים השונים בנוזלי הגוף על פי “טביעת אצבע” כימית ייחודית לכל חומר וחומר, גם כאשר החומרים דומים מאד זה לזה.

⁵¹ Gas chromatography / flame ionization detector.

39

98. 9 אשר על כן, הוועדה ממליצה לתקן את תקנה 169ח לתקנות התעבורה באופן שיכלול את התכנים הבאים:

א                                     169ח. (א) בדיקה של דוגמת דם או שתן להימצאות סם מסוכן בגופו של הנבדק ממנו

ניטלה הדגימה, או הימצאות של תוצרי חילוף חומרים של סם מסוכן או הימצאות אלכוהול ובאיזה ריכוז, תיעשה באופן הבא:

(1) כלי הקיבול יסומן כמקובל בסימון מוצגים משפטיים מסוג זה ויועבר למעבדה לבדיקה;

(2) המעבדה תמסור לשוטר אישור על קבלת הדוגמה בנוסח של תעודת עובד ציבור לפי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל׳׳א־1971.

(3)  בדיקת אלכוהול בדם תתבסס על שיטת הפרדה גז-כרומטוגרפית.

(4) בדיקת סמים מסוכנים ותוצרי חילוף החומרים שלהם בדם ובשתן תתבסס על שיטה מס-ספקטרומטרית.

(ב) על בדיקה של דוגמת דם לאלכוהול יחולו גם:

(1)  איזור הדקירה בגוף הנבדק יחוטא בחומר שאינו מכיל כוהל;

(2) דוגמת הדם תלקח לכלי קיבול סגור שמכיל מלח פלואורידי בכמות שריכוזו הסופי בדוגמת הדם לא יפחת מאחוז אחד;

(3) תוצאת בדיקת דם חופשי מאלוכוהול (blank sample) לא תעלה על 5מיליגרם אלכוהול במאה מיליליטר של דם;

(4) בדיקה כפולה של ריכוז האלכוהול בדגימת דם של הנבדק. הסטייה שבין תוצאת בדיקה אחת לשניה לא תעלה על 10 אחוזים או על 5 מיליגרם אלכוהול ל- 100 מ״ל דם, הגבוהה ביניהם. התוצאה הסופית של דגימת הדם תהיה הנמוכה יותר מביניהם.

(5) בדיקה כפולה של ריכוז האלכוהול בדם ב- 3 דגימות בקרת איכות בתחום ריכוזים של 300-10 מיליגרם אלכוהול ל- 100 מ״ל. הסטייה מערך המטרה המוצהר של כל אחת מתוצאות בדיקות אלה לא תעלה על 7.5% או 5 מיליגרם אלכהול ל- 100 מ״ל דם, הגבוהה ביניהם.

99. 9 כלי קיבול הדם לבדיקת אלכוהול הקיים כיום, הינו מיכל פלסטי בנפח של 5מ״ל המכיל תוסף לשימור הדם המורכב מ- 100מיליגרם נתרן פלואורידי ו- 20מיליגרם Na₂EDTA. תוסף זה נועד למנוע הן את תסיסת סוכר הדם לאלכוהול והן את קרישתו. השימוש במיכל זה מחייב נטילת דגימת הדם במזרק והעברתה מהמזרק למיכל.

אנו ממליצים להחליף את המיכלים הקיימים במבחנות ואקום, כמקובל כיום בכלל מערכת הבריאות. המעבר לנטילת דם במבחנות וואקום, אינו כרוך כמעט בתוספת עלויות, אך טומן בחובו מספר יתרונות:

א.     נטילת הדם מתרחשת במערכת סגורה, נקייה יותר, תוך מיזעור הסיכון לזיהום סביבתי ולהדבקה אישית במחוללים של מחלות זיהומיות ומגפות (כדוגמת: איידס והפטיטיס).

40

ב.     מיזעור הפוטנציאל לשגיאות אנוש בשיוך דגימת הדם לנבדק. במערכת זו, הדם זורם מהווריד של הנבדק ישירות אל מבחנת הבדיקה, ללא תחנות ביניים, ללא סימונים ותיעודים מיותרים ותוך קיצור שרשרת הראיות.

ג.      מיזעור הסיכון של נטילת דם בנפח שאינו מספיק לביצוע הבדיקות. נפח מילוי הדם במבחנות וואקום מוכתב מעצמת הוואקום שבתוכן וזה מתוכנן ומבוקר בתהליך היצור.

ד.      אחידות ויישור קו עם מערכת הבריאות.

100. 1 מן הראוי לציין כי דגימת הדם לאלכוהול אינה יכולה לשמש גם לבדיקות סמים. זאת משום שהנתרן פלואורידי, המצוי בה כתוסף שימור, עשוי לגרום להפרעות בבדיקת הסריקה לקוקאין בשיטת ELISAהמקובלת כיום.
101. 1 אפיון מבחנות וואקום לנטילת דם לאלכוהול וסמים הוא כדלקמן:

א.     “מבחנת אלכוהול”: מבחנת וואקום פלסטית בנפח שאיבה של 5מ״ל דם, במימדים של 100X13מ״מ ובעלת צבע פקק אפור. המבחנה תכיל נתרן פלואורידי בכמות של 75מיליגרם (אקוויוולנטי ל- 1.5%) ופוטסיום אוקסלט בכמות של 12.5מיליגרם).

ב.     “מבחנת סמים”: מבחנת וואקום פלסטית בנפח שאיבה של 5מ״ל דם, במימדים של 100X13מ”מ ובעלת צבע פקק אדום וללא תוספים (plain tube).

102. 1 כלי קיבול השתן לבדיקות סמים הנהוג היום הינו צנצנת פלסטית בנפח של 50-75מ״ל עם מכסה מתאים. ניסיון רב-השנים עם כלל מערכת הבריאות מלמד כי לא תמיד סגירת צנצנת השתן היא הרמטית, וכתוצאה מכך יש זליגה של שתן החוצה במהלך השינוע של הדגימה. על מנת למזער למינימום את ההיארעות של תופעה בלתי רצויה זו, קיימות בשוק צנצנות לשתן בעלות התקן מיוחד המאפשר נעיצת פקק מבחנת הוואקום פנימה ושאיבת השתן מהצנצנת אל המבחנה הפקוקה. מכוח הוואקום שבתוכה. השאיבה מתרחשת במערכת סגורה ללא חשש לזיהום ביולוגי סביבתי או אישי. אנו ממליצים להצטייד בצנצנות אלה. עלותן נמוכה מאד (כשקל אחד ליחידה) והן פריט שגרתי במערכת הבריאות.
103. 1 מן הראוי להדגיש כי במקום בו עומדת בפני השוטר השאלה האים הנהג שיכור מסמים, כהגדרתו בסעיף 64ב(א), לפקודת התעבורה (חלופה (2), קרי: מי שבגופו מצוי סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים של סם מסוכן), דגימת הבחירה אינה בהכרח דגימת הדם אלא דגימת השתן דווקא. השגרה הרצויה במקרה זה היא לקחת דגימת דם לאלכוהול ודגימת שתן לסמים.

דגימת דם לבדיקת סמים נדרשת באותם המקרים שבהם עולה הצורך להביא ראייה לטענה כי הנהג לא רק שהיה שיכור מעצם הימצאותו של סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן בגופו אלא גם שהוא נהג את רכבו בהיותו תחת השפעת סמים, על פי סעיף 64ב(א) לפקודת התעבורה, חלופה (4) להגדרת שיכור⁵² השגרה הרצויה במקרה זה היא לקחת שתי דגימות דם: האחת, לאלכוהול (במבחנה בעלת פקק אפור) והשנייה – לסמים (במבחנה בעלת פקק אדום). בנוסף לכך, לקחת דגימת שתן.

⁵²לעניין זה ראה: (1) ת”פ 7151-08מ.י. פרקליטות מחוז חיפה-פלילי נ’ קלדרון. בית המשפט המחוזי בחיפה, בפני השופטמשה גלעד. (2) ע”פ (מרכז) 8250-02-08סובינסקי נ’ מדינת ישראל; ע”פ 331-04-08מדינת ישראל נ’ סובינסקי. בית המשפט המחוזי מרכז בפני בכי השופטים מנחם פינקלשטיין, זכריה כספי ואברהם טל.

41

104. 1 תקנה 169ח(3) מחייבת כי כלי הקיבול של דגימות הדם והשתן “יסומן כמקובל בסימון מוצגים משפטיים מסוג זה ויועבר לבדיקה מעבדתית”.

א.     שיטת הסימון של דגימות הדם והשתן אינה אחידה בלשכות התנועה למיניהם ברחבי הארץ. לדוגמא: באת”ן ת״א יש טפסים נפרדים לתיעוד שרשרת הראיות עבור דגימות דם לאלכוהול וסמים (נספח מס’3) ועבור דגימות שתן לסמים (נספח מס’4). בלשכת תנועה רחובות יש טופס אחד אחיד לכולם (נספח מס’5). על אלה נוסף “זכרון דברים על נטילת דם לבדיקת שכרות” של אגף התנועה (נספח מס’6).

ב.     אחד מכללי היסוד של מערכת איכות הבדיקות המעבדתיות הוא שמירה קפדנית על שיוך חד-חד ערכי של הדגימה לנבדק.

ג.      לשכות תנועה שונות מיישמות כלל זה באופן שונה. חלק מלשכות התנועה מקפידות להדביק על גבי מבחנת הדם את המדבקה המקורית של חדר המיון בו נלקח הדם. המדבקה מפרטת את הפרטים המזהים המלאים של הנבדק, בנוסף לתאריך, שעה ושם בית החולים.

בלשכות תנועה אחרות, מכניסים את מבחנת הדם הבלתי מסומנת למעטפת נייר, סוגרים, חותמים ורושמים את שם הנבדק על גבי המעטפה.

בלשכות תנועה אחרות, מכניסים את המבחנה הבלתי מסומנת לשקית ניילון יעודית ומקודדת, סוגרים, חותמים ורושמים את שם הנבדק על גבי המעטפה.

ד.     למרות העובדה, שכל אחת משיטות הסימון הנהוגות במשטרה היא טובה לכשעצמה, ממליצה הוועדה לאגף התנועה של משטרת ישראל להנהיג שיטה אחידה, מעוגנת בנוהל משטרתי מחייב, לסימון דגימות דם ושתן של הנהגים החשודים בנהיגה תחת השפעת אלכוהול וסמים מסוכנים.

(1)    על דופן כל כלי קיבול ראשוני יופיע שם הנבדק ומס’ תעודת הזהות שלו. במקום שאפשר להדביק מדבקה עם הפרטים הדמוגרפים של הנבדק (כמו זו המונפקת בחדרי המיון) – עדיף

(2)    הוועדה מעודדת המשך השימוש הקיים במעטפות ניילון מקודדות למוצגים והכנסתן לשיגרה בכל לשכות התנועה ברחבי הארץ. יש לשימוש במעטפות אלה ערך מוסף בכך שהן מאפשרות שינוע הדגימות הביולוגיות ממקום למקום ברמה גבוהה של בטיחות ביולוגית (biohazard safety) תוך הקטנה משמעותית של הסיכון להדבקה במחלות זיהומיות ובמגפות.

(3)    בנוסף, ממליצה הוועדה להנהיג טופס אחיד לתיעוד “שרשרת הראיות” המפרט את הטיפול בדגימות הדם והשתן מרגע הלקחן, דרך קליטתן במעבדה ועד האכסון ארוך הטווח שלהם במקפיאים יעודיים בתום הבדיקה המעבדתית. דוגמת טופס “שרשרת ראיות” מצורפת כנספח מס’7.

(4)    על טופס “שרשרת הראיות” המהווה, מבחינת המעבדה, טופס הזמנה לבדיקה, יש לציין באים הנהג משתייך לקבוצת הנהגים עליהם חלה מדיניות ה”אפס סובלנות” ביחס לאלכוהול (נהג צעיר, נהג רכב ציבורי, נהג רכב כבד).

105. 1 בתום ביצוע כל הבדיקות הטוקסיקולוגיות בדגימות הביולוגיות של הנהג, ממליצה הוועדה לאכסן את שארית הדגימות בהקפאה עמוקה. זאת, בשל העובדה כי עשוי להתעורר הצורך

42

לחזור על בדיקה שבוצעה או לבצע בדיקות נוספות, על בסיס נתונים חדשים שצפו ועלו בתיק.

106. תיעוד תוצאת בדיקת הנשיפה:

א.      סעיף 64ג לפקודת התעבורה קובע:

”

(1)   הנוטל דגימת נשיפה, דגימת שתן או דגימת דם לפי הוראות סעיף 64ב (בסעיף זה – דגימה), ירשום בתום נטילת הדגימה דין וחשבון על מהלך הנטילה, ויחתום עליו.

(2)    דין וחשבון כאמור בסעיף קטן (א) יכלול את אלה:

(א)     שמו ופרטי זהותו של האדם שממנו ניטלה הדגימה;

(ב)    נסיבות נטילת הדגימה, וכן תוצאות בדיקתה, אם נתקבלו במעמד הנטילה;

(ג)      התאריך, השעה והמקום שבהם ניטלה הדגימה;

(ד)     שמו וכשירותו או דרגתו של נוטל הדגימה;

(ה)     שמו ופרטי זהותו של מי שנכח בעת נטילת הדגימה, אם נכח.

(3)    העתק הדין וחשבון יימסר מיד לאדם שממנו ניטלה הדגימה, ואם ניטלה הדגימה ממחוסר הכרה או מנפטר, לפי הוראות סעיף 64ב(ב) או (ב1) – יימסר בהקדם האפשרי לאחד מבני משפחתו שביקש זאת; לענין זה, “בן משפחה” – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות.”

ב.     הינשוף ממלא אחר כל האמור לעיל ואף למעלה מזה, כדלקמן:

(1)    הינשוף מצויד במדפסת built in.

(2)    הינשוף פולט שני סוגי דו”חות:

i     דו” ח תוצאת בדיקת הכיול.

ii    דו״ח תוצאת בדיקת הנשיפה של הנבדק.

(3)    בפלט הינשוף לגבי תוצאת בדיקת הכיול, נרשמים הפרטים הבאים:

i        שם היצרן, המכשיר והדגם.

ii       המספר הסידורי של המכשיר (מס’   ייחודי).

iii      תאריך ושעת הבדיקה.

iv      תוצאת בדיקת הכיול (ערך נמדד).

v       על פי הנוהל המשטרתי להפעלת         הינשוף, הבודק מתעד על פני הפלט

את ריכוז האלכוהול בצילינדר, כפי שמופיע בתעודת האנליזה, וחותם (נוהל מס’02.227.16, ע”מ 5, סעיף 1ג’).

(4)    בפלט הינשוף לגבי תוצאת בדיקת הנשיפה של נבדק, נרשמים הפרטים הבאים:

i        שם היצרן, המכשיר והדגם.

ii       המספר הסידורי של המכשיר (מס’ ייחודי).

43

iii     מס’ הבדיקה (מס׳ ייחודי).

iv      תאריך בדיקת הכיול הבאה (הבדיקה תקפה עד למחרת בחצות הלילה).

v       תאריך ביצוע הבדיקה.

vi      שעת התחלת הבדיקה (שעת לחיצת כפתור startבתחילת הבדיקה).

vii    שעת סיום הבדיקה (שעת הדפסת התוצאה).

viii   מקום הבדיקה: השוטר ממלא ידנית.

ix      הנבדק: השוטר ממלא את שם הנבדק.

x       ת.ז. של הנבדק: השוטר ממלא ידנית.

xi      חתימת הנבדק.

xii    נשיפה ראשונה: נפח ומשך הנשיפה; מועד ביצוע הבדיקה; תוצאת הבדיקה.

xiii   נשיפה שנייה: כנ״ל.

xiv    סטאטוס הבדיקה.

xv     הת וצאה הסופית – ברזולוציה של 5מיקרוגרם/ליטר. עיגול התוצאה כלפי מטה.

xvi    שם המפעיל וחתימתו.

(5)  כ יום, הינשוף מודד ומתעד את תוצאות הבדיקה הכפולה בגלאי האינפרה-אדום (2-IR-1, IR) ומדווח על התוצאה הנמוכה מבין השתיים כעל התוצאה הסופית של מדידת הנשיפה. הינשוף מודד אך לא מתעד את קריאת הגלאי האלקטרוכימי בנשיפה הראשונה (1-ECD). הוא אינו מודד ואינו מתעד את קריאת הגלאי האלקטרוכימי בנשיפה השניה (2-ECD).

מדינות שונות בעולם מתייחסות באופן שונה לקריאות הגלאים השונים ,1-IR) (2-IR-2, ECD-1, ECDומתעדות באופן שונה את הממצאים הפלט התוצאות במוגש כראייה בבתי המשפט:

1. i. בכמה ממדינות ארה”ב, מודדים את 2-IR-1, IR-2, ECD-1, ECDומדווחים בפלט את התוצאה הנמוכה ביותר מבין הארבעה.
2. ii. בגרמניה מודדים את 2-IR-1, IR-2, ECD-1, ECDומדווחים על הממוצע המעוגל שבין 1-ECו- 2-.IR

iii.      ברוב מדינות אירופה, כמו בישראל, מדווחים על הערך הנמוך יותר מבין 1-IRו- 2-IRואילו 1-ECDמהווה אינדיקציה הן להוכחה כימית לקיומו של אלכוהול אתילי בדגימת הנשיפה והן להשוואה כמותית לממצאי גלאי ה- IRלהוכחת תקינותה של המדידה.

הוועדה ממליצה לערוך שינויים בתכנת ההפעלה של הינשוף ובפלט תוצאות הבדיקה, ככל שהדבר יהיה ישים מול היצרן, כדלקמן.⁵³:

⁵³המלצות אלה עולות בקנה אחד עם ספק הדין של בית משפט השלום לתעבורה בירושלים בתיק ת-11893/07מ״י נ’ עוזריענת מלכה מה- 07.03.2010

44

i        לבצע מדידה אלקטרוכימית גם לדגימת הנשיפה השנייה.

ii       לתעד בפלט המכשיר את כל ארבעת הקריאות: ,1-IR-1, IR-2, ECD2-ECDולחשב את התוצאה הסופית לפי הנמוך מבין הארבעה (המודל האמריקאי).

iii     לתעד מדד לכימות רמת האלכוהול הסביבתי (blank).

הערה:

למען הסר ספק, במידה ושינויים אלה לא מתאפשרים מנקודת מבט היצרן, אין בכך כדי לגרוע מאמינות המכשיר וממהימנות תוצאותיו.

הסירוב למסור דגימת נשיפה לבדיקה

107. 1 נו שא הסירוב למסור דגימת נשיפה עולה לעיתים קרובות בבתי המשפט. החוק מתייחס למי שמסרב לתת דגימה כאל מי שעבר עבירת שכרות. וזו לשון סעיף 64ד לפקודת התעבורה:

(א)      סירב נוהג ברכב, או ממונה על הרכב כאמור בפסקה (1) להגדרה “ממונה על הרכב” שבסעיף 64ב, לתת דגימה למעט דגימת רוק, לפי דרישת שוטר כאמור באותו סעיף, יראו אותו כמי שעבר עבירה לפי סעיף 62(3), ואולם סירוב לתת דגימת רוק, יש בו כדי לבסס חשד סביר כאמור בסעיף 64ב(ב).

(ב)     סירב ממונה על הרכב כאמור בפסקה (2) להגדרה “ממונה על הרכב” שבסעיף 64ב, לתת דגימה למעט דגימת רוק, לפי דרישת שוטר כאמור באותו סעיף, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.

קיימת בעייתיות באבחנה המבדלת בין הסירוב למסור דגימה לבדיקה לבין אי-היכולת פיזיולוגית לנשוף מספיק חזק ולאורך מספיק זמן, כנדרש לביצוע הבדיקה. במטרה לקדם את הבנת בית המשפט בעניין, ממליצה הוועדה לתעד בפלט תוצאות בדיקת הנשיפה (בין אם היא תקינה ובין אם לאו) את הפרמטרים המאפיינים את נשיפת הנבדק:

א.      משך זמן הנשיפה

ב.      נפח הנשימה.

108. 1 תהליך בדיקת הנשיפה בינשוף מורכב משני מחזורים:

א.    מחזור נשיפות ראשון – אשר במסגרתו נושף הנבדק למכשיר את נשיפתו הראשונה.

(1)       אם איכות הנשיפה עומדת בקריטריונים, מבצע המכשיר את הבדיקה והוא עובר אוטומטית למחזור הנשיפה השני (“הבדיקה הכפולה”).

(2)       אם נפסלה הנשיפה, מקבל הנבדק אופציה לנשיפה שנייה. אם גם זו נכשלה – לנשיפה שלישית.

(3)        אם שלושת הנשיפות במחזור נפסלו – אזי כל הבדיקה נפסלת.

ב.    מחזור נשיפות שני – אשר דומה במבנהו ובתרשים הזרימה שלו לראשון.

109. 1 במטרה לתת בידי בתי המשפט כלים מדעיים בקבלת החלטה בנושא הסירוב למסור דגימת נשיפה, הוועדה מממליצה כי בפלט תוצאת הנבדק יתועדו הפרטים הבאים:

45

א.     רצף כל נשיפותיו של הנבדק, עד להשגת 2נשיפות תקינות, כנדרש בחוק או עד לפסילת הבדיקה.

ב.     הסיבה לפסילה של כל אחת מהנשיפות הפסולות שהנבדק נתן. הסיבות השכיחות ביותר לפסילה שהמכשיר פולט הם:

(1)       “נפח נשיפה לא מספיק” – כאשר משך או נפח הנשיפה אינם עומדים בקריטריונים.

(2)       “נשיפה אסורה” – כאשר הנבדק נשף למכשיר כאשר הוא לא היה מוכן עדיין לקבל את הנשיפה (טרם הצגת הסטטוס: “נא לנשוף”).

(3)       “אלכוהול בפה” – כאשר דגימת הנשיפה מזוהמת באלכוהול שמקורו בשאריות של משקה בפה (אלכוהול שלא נפלט מעומק הריאות).

סוף דבר

אנו תקווה כי עבודת התשתית המדעית והמשפטית שנעשתה במסגרת ועדה זו תתרום להורדת שיעור הקטל בדרכים תחת השפעת אלכוהול וסמים ותיתן בידי העושים במלאכה כלים יעילים לאכיפת החוק לתועלת הפרט, החברה, המשק והמדינה.

46

נספח מסי 1

כתב המינוי

מרמת ישראל

STATE OF ISRAEL

ג׳ שבט תשס״ח

10ינואר,2008

אסמכתא:13 – 103/150895(מ)

(בטענה: ציין אסמכתא)

לכבוד

ד״ר שלמה אלמוג, מנהל המעבדה הטוקסיקולוגית ופרמקולוגיה קלינית, ביה״ח שיבא

ד״ר אשר גופר, מנהל היחידה לטוקסיקולוגיה משפטית, ביה״ח שיבא

ד״ר אנטולי מרגוליס, רופא מפקח ארצי, המחלקה לטיפול בהתמכרויות, משרד הבריאות

פרופי דוד שנער, מדען הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים

מר דרור שפירא, מנהל תחום נהגים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים

עו״ד יפעת רווה, מחלקת ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים

עו״ד חוה ראובני, לשכה משפטית, משרד התחבורה

מר חנן אהרוני, ס/מנהל אגף הרישוי, משרד התחבורה

סנ״צ דן שני, רמ״ד תביעות, אגף התנועה, בית דגן

רפ״ק ידידיה סגב, סגן מפקד ימ״ר, אגף התנועה, בית דגן שלום רב, ■ הנדון: צוות עבודה בינמשרדית לעניין תקנות בנושא בדיקות שכרות לנהגיםהנני מתכבד למנותכם כחברים בצוות לטיפול בתקנות בנושא בדיקות שכרות כדלהלן: י

א.        הגדרת ריכוז משקה משכר –

בפקודת התעבורה נקבע איסור על שתייה תוך כדי נהיגה של משקה משכר בכל כמות שהיא, כשמשקה כזה הוא משקה שבו ריכוז אלכוהול גבוה מריכוז שנקבע בתקנות שעל שר התחבורה להתקין בהתייעצות עם שר הבריאות- תקנות הקובעות ריכוז האמור, טרם נקבעו. לעניין זה תשומת ליבכם לקבוע בתקנה 169אי לתקנות התעבורה התשכ״א-1961הגדרת המונח – “המידה הקבועה”. (הוראות הפקודה והתקנות הרלוונטיים רצ״ב בנספח לכתב מינוי זה).

הינכם מתבקשים להגדיר את הריכוז למשקה משכר כאמור לעיל. .

ב.        בדיקת אויר נשוף –                                      .

בתקנה 169ז לתקנות התעבורה נקבע הליך בדיקת אויר נשוף.

הינכם מתבקשים לבדוק אם הליך זה תואם את אמות המידה המקצועיות העדכניות, ובכלל זה את הוראת היצרן של ה״נשוף” המאושר לצורך בדיקת אויר נשוף, ואם לא, להציע את התיקונים הנדרשים. נודה גם להמלצותיכם לגבי ההליך הנכון שראוי לנקוט בו .בעתיד לאישור מכשירים נוספים לביצוע בדיקות אלו.

…/2

רח׳ בן־טבאי 2, ירושלים 93591ת״ד 1176, ירושלים 91010טל:02-6705706פקס: 02-6783266

.      . 2, BEN TABAI ST. JERUSALEM 93591 P.O.B. 1176. TEL: (02) 6705706, FAX: 972-2-6783266

נספח מסי 2

תעודת תאימות מכשירי נשיפה Dragerדגם 7110 MK IIIלתקן

הבינלאומי 126:1998-OIML R

Etat Membra de I’OIML

Member State of OIML               CERTIFICAT OIML DE CONFORN1ITE

FRANCE                                                    ⁰™¹־ ^{C£RT/flCATf:0F} CONFORMITY

N° R126:1998-FR2-10-02

Autoritede delivrance                                : Laborainire National de M&trolofiie et d’Essais

issuing authority                                            Personne responsible (Person responsible): Thomas LOMMATZSCH

Demandevr                                                  ; □RAGER SAFETY AG & CO, KGAA Revalstrasse ר

Appica״!                                                       DEU 23560 LUBECK

Fabricant                                                      : DRAGER SAFETY AG & CO. KGAA Revalstrasse 1

Manufacturer

Identification du type certifie

weniWwtofl of the certified pattern               EwdwfMl oreofh snalysar OftAGER pattern 7110 MKItl

: les car^ctfirlstiques de !Instrument sonl specifics an annexe au present certificat cfiBiacicnstia of ine friswwnonl are spod/led in IBs annex 10 this certificate

Ce certincat attests 13 conformite du module mentionrtf ci-dessus (represents par les bchantillons identifies dans les rapports desssis associes} aux exigences de la Recommandaiion suivante de !¹Organisation Internationale de Metralagle Legale – OIML):

This cnriffitare attests the canformily of the ahpva-mentortad pstten! {represented t>y the samples itiont/lied in (he essocielsd last reports with tfjs requirements 01 the following Recommendation of the International Organisation of Lafia״ fcrerretagy – OIMLJ ;

OIML R 126 :1998

Ge certificat s’applique uniquement aux caractbristiques mbtrologlques et techniques du motfele d’insirument concerns, lelles que couvertes par la Recommendation Internationale applicable. Ce certificat ne constitute en rien une approbation Internationals a caraclere legal. Note importante : a part la mention du numtera de reference du certificat avec te nom de I’Etat Membre de l׳OfML dans lequel le certificat a 6th dblivrb, une reproduction partite du cartifical ou des rapports dessais associes n’est pas aulorishte! mats its peuvent Sira reproduits dans leur totalite

TJu certificate relate^ only to ihe melntogatal and wc/mJcaJ characterislics of the psttam far (ha ccncemetf instrument, 03 soverad by      relevant OfML

Intemaftomrt ftewmnwdalion. This wrtiflGBfa do!« nof Uertow any ^r7״of tega/ iniemBilnnai approval Important note :                     from the י“⁰?®״

referww numher and the nanw of Ifid OIML Mambnr Stole in which tha twrtrflcafe wy Igsuati. partial quoration ofuie aertlflcata or the 0B9pcuatBd test repan is not permitted, though thay may be repraducod in fuff.

Les pxincipales caracteristiques figurant dans [^,annexe ci־jointe qui fail partie Integrants du certificat OIML de conformity et rhe princrpaJ charset eriJft* are set 014 in ths eppandix hereto, which forms pan of the OIML certiltcate 07 conltornJly wi consists of 1 paga(3f

Reference LNE*18504 r*״• n’Q

Laboratoire national m^tfologieet d’essais                                                                                    .״״״״״

Erablissenierit pubbc & caractereindiistrteieccofrwnercial • Slige social: I. rue Gaston Boissier-75724 Paris Cede*J5״Til. _0 043 3 Fax ■ DI 40 43 37 37 • E-mail :info@lr1e.fr• Internet :wwvdne.fr • Site: !313 320 244 00012 ■ NAF : 743 B • TMA : FR92 313 320 244 Barclays F3n$ Centrale IBAN ־FR76 3O5B 8600 0149 7267 4010 170 BIC : BARCFRP?

דף שני

ANNEXE                                     CERTIFICAT OIML

N’R126:1998-FR2-10.02

Identification du modele certify / identification of the pattern certified

L’elhylometre Drager modele MKJ11 pent etre utilise dans les deux versions suivantes : ethylometre a poste fixe ou ethylom&lre portal if

ll peut etre equips en option d’unc imprimante interne. Dans le cas oil elle est prdseote, 1’unprimanle fait partie du rnodele approuve.

L’ethylometre Drager modtle MK1U mesure la concentration d’alcool par analyse de Fair alveolaire expire, en utilisam le phenomene de !’absorption d’un faisceau de radiation infrarouge monochromatique.

The Evidential breutlt analyzers Drager MKJ1I pattern cm be used in both versions: non-pmtabk: Evidential breath analyzers or portable Evidential breath analyzers.

Ji can he optionally equipped With an Internal Printer. If it is prawn. the primer is part of lite pattern approved.

The Evidential breath artalyzcis Driiger MK1II patient measures die alcohol concentraliou by amdyrii uf expired alveolar air, using the pheitonnuiou of absorption of a beam of infrared monochromatic radiation.

Caraetdristiques metrologiques / Metrological characteristics

Les principales caracteristiques metrologiques de I’instrunicnt sent les suivantes :

–       etendue de mesure : 0 mg/l a 3 mg/l,

–       echelon (]^,indication en mode normal de fonctionnement: 0,01 mg/l,

–      echelon de verification: 0,001 mg/l (pendant les essais relatifs aux controles metrologiques et le calibrate manuel de !’instrument),

–      temperature ambiante d’utilisalion : 0 *C a 40 °C,

–       temps de mise en suvre;

־ apres la raise sous tension : 12 min environ a 20 °C,

– a partir de la position “vcille”: 4 min environ.

The main metrological characteristics of the instrument are:

–        Measuring range: 0 mg/I to 3 mg/1.

• Level of disclosure in the normal made of operation: 0.01 mg/l,

–        Verification scale: U.UOl mg /1 (for tests related 10 metrological control and manual calibration of the imtnummfj.

–        Ambient tempevufure: 0° Cto40“C

–        Tune of implementation:

• 4A®׳■ mvilching on: about 12 utin 01 20 “C

– From the “standby” position: about 4 minutes.

Rapport d’eval nation OIML R126 (LNE): KOI 1051 -D2

Evaluation Report OIML R126 (LNE) .־

720 CIM 0701-56 revO du 24KM/2006                 Page 1 I 1

20/30 39Vd                                                                                   0V־l WI13WVW                                                            T0ZPZT680 8080=סX03/90/33

50

נספח מסי 3

טופס תיעוד שרשרת הראיות בבדיקת דם לאלכוהול וסמים מאת״ן ת״א
דף רא6//

חורז שזוהה עפ״י ת״ז / ד.נ / אחר* תמונה.ב / אל* בית

חרדים, בנוכחותי ובהסכמתו ומרצונו הטוב והחופשי ולקחת דגימת רס כוגופר לצורר בדיקת אלכוהול וממיס. ווידאתי ענו הנבדק כי לא שתה אלכוהול או נמל סמים או אכל מונע עצירתו ועד למועד בדיקה זו. בנוכחותי חיטא ד־ו את מקום הדיקור בתמיסת ניקוי סול פובידין %ו/ פולידין/ אחר*שנילקח

מבי־ח / מהערכה* לבדיקת אלכוהול וטווים חנחצאת באודן ודא. וידאתי טס הרופא כי תמיסת הניקוי לא מכילה אלכוהול. בנוכחותי העביר הד״ר את הדם שנלקח. למבחנה ובתוכה אבקה לבנה הנושאת תווית של ־בי״ח שיבא טוקסיקולוגיה בתוקף עד שנת

־. אותה לקחתי מהערכה לבדיקת אלכוהול וממיס באת״ו ת״א. פקקתי היטב את המבחנה ועדבבתי את תוכנה. את המבחנה מיכולתי בראשי תיבות שמי יוח! / ודד• חיונז אח המבחנה הכנסתי למעטפה

אותה חתמתי בחותמת שעווה/מדבקה ועליה רשמתי דמו של  נזת־ז

יומן / תד* מיום. למעטפה צירפתי העתק מסופט זח. את חנועספח שחרתי ברשותי / בארוני האישי וחנעול באודו ודא כאשר לאיש מלבדי אין גישה לתוכנו.

הערות:___________________________________________________________________________________________________________________________________

תעודה 11«ו ודלקה ניתנה עליז׳ דשם הנשתה בראיה לבית סטפס והריני מצהיר בי יזוע די היטב ענייו רחוק חמלילינדנר עדות שלינניתהזנזוופט. דיווזענדה ט

כשהיא התימה עד ידי בדין עדות שנתתי בבית משפט.

תאריך…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………     י…… “ חתימת השוטר

נסו־ש־ר־ת “איות – דנו‘……………………………… י “ “………….   י      ………. *…………………………………………………

ו, אני מ.א תפקיד מאשר בזאת כי ביום בשעה

מסרתי / פתחתי את אדוני ומטרתי♦ את המעטפה ובה דמו של הדל. לידי  מ.א

תפקיד חתימת חוסו הסענופה אני המקבל קיבלתי אח חמעמפה

ושמרתי ברשותי / בארוני האישי והנננול באת־ו ודא כאשר לאיש מלבדי איו נישה לתוכנו. חתימת מקבל המעטפה

תעודה זו או תלקה ניתנה על ידי דשט הנשתה כראיה לבית שפס והריני מצהיר ני ידוע לי היטב ענייו השק בפלילי בדבר עדות סער בגיר! המשפט. דיו תעודה זו כשהיא חהוהח על ידי כדין עדות שניתנה בבית המשפט

2. 2. אני ס.א תפקיד מאשר בזאת כי ביום בשעה

חסרתי / פתתתי את ארוני ומסרתי* את המעטפה ובה דחו של הניל. לידי  מ,א

תפקיד חתימת מוסר המעטפה אני המקבל קיבלתי את הנזעספה

ושחרתי ברשותי / בארוני האישי רה נעול באת”! ת״א באשר לאיש מלבדי אץ נישה לתוכנו. חתימת מקבל המעטפה

מעודה זו או תלקה ניתנה על ידי לשם וזנננוונה כראיה לבית שפם והריני מצהיר כי ידוע די היטב ענייו החוק בפלילי בדבר עדות שקד בבית ה הטפח דיו תעודה זו טוהיא !ותומת מל ידי כדיו עדות שזיתנה בנית המשפט.

3. 3. אני מ.א תפקיד מאשר בזאת כי ביום כשעה

מסרתי / פתחתי את ארוני ומסרתי♦ את המעטפה ובה דמ1של הנ״ל, לידי  ת,0

תפקיד חתימת סומר המעטפה אני המקבל קיבלתי את המעטפה

51

נספח מסי 4:

טופס תיעוד שרשרת הראיות בבדיקת שתן לסמים מאת”ן ת״א
ף ראשון

אוי החתום מסח תעיד בזאת כי בתאריך בשעה___________________________________________ לוויתי / פגנכוז׳* את

נות״ז שזוהה עפ׳י ח־ו / ר.ו / אחר♦+ תמונה. ב / אל* בית חודים / אחר♦

, בנוכחותי ובהסכמתו ומרצונו הטוב והחופשי נתן דגיסת שתו מגופו לצורך בדיקת סחים, לתוך צנצנת סטרילית שהנשתי לו. שנילקח נובי־ת / מהערכה* לבדיקת אלכוהול וסמים הנמצאת באת”! ח־א. ווידאתי עם החשוד כי לא שתה אלכוהול או נסד סמים או אכל נורדם עצירתו ועד למועד מחו השתן בנוכחות החשוד פקקתי את תצינצנת ועליה הוספתי מדבקה עליה רשמתי את שנוי בראשי חיבות

מיום חם׳ יומן / תיק*שס החשוד ת.ז את הצנצנת הכנסתי

לסעמפה/שקיח♦ אותה חתמתי בחותמת שעווה/ מדבקח/קטר/ אחר* ועליה ושמחי דמו של

נוחי!לצנצנת צירפתי תעתק מטופס זה. את הצנצנת שמוחי ברשותי / בארוני האישי והנעול באת־ן ת״א כאשר לאיש מדברי אין גישר לתוכנו.

הערות:_________________________________________________________________________________________________________________________________________________

חעודוז זו או תדדה ניתנו! עד ידי ישנו הנשתה כראיה דנית משפם והייני בצחי- ני ידוע די הימר ענייו חחוק תפליל’ נדבר עדות שקר כבית הוזשפס דיו חעידוז זו נ״חיא urnנזת עד ידי בדי[ עדות שנתתי בבית ווש9מ.

תאריך                                                                                                                          תחימת השומר

שרוסותיראייות־- ש_תן י ^יי *……………………………. ‘                                                                                                           י ‘                        “”

ו אני מ.א תפקיד מאשר בואת כי ביום בשעה ממותי / פתחתי

את ארוני ומנוותי* את הצנצנת ובו השתן של הריל. לידי מ א תפקיד

חתימת מוסד הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי !הנעול באודן נדא כאשד

לאיש מלבדי אין גישה לתוכנו.                                                                        חתימת מקבל הצנצנת.

תעוזה זו »ז חיקו. ניתנו, עי •ד■ ימס חנכת וו כראיה יניח סופע והייני מנהיר בי יזוע יי תיעב ענייו החוח כפליי׳ נדנד עוות שדר בנית רנזספסו. ויו וזננזדוז וו נטהיע חתומה על יזי כדיו עזות טויונגדי בבית החשפנז.

2. 2. אני נז.א תפקיד מאשר בזאת כי ביונז בשעה מסרתי / פתחתי

את ארוני ומסרתי* את הצנצנת ונו השתן של תניד. לידי ס,א תפקיד

חתימת מוסר הצנצנת אני המקבל קיבדחי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / כאדוני האישי והנעול באת־ו ת־א נאשר

לאיש מלבדי אין נישה לתוכנו.                                                                         חתימת מקבל הצנצנת

תעודה זו »ו הדקה ניתנה עד ידי לשם הנשתה כראיה לבית שפס והריני נוצהיד כי ידוע לי היטב עניין חחוק בפלילי בדבר עדות שקר כבית תנושפס. דיו תעודה וו כשהיא תתונזה עד ידי כדיו עדנת שניתנה בביח חנזטפט.

5. 5. אני נז.א תפקי׳ד מאשר בזאת כי ביום בשעה מסרתי / פרנסתי

אח ארוני ומסרתי‘ את הצנצנת ובו השתן שר הנ״ל. לידי מ.א תפקיד

חתימת מוסר הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי והגמול באודן ודא כאשר

לאיש מלבדי אין גישה לתוכנו

העידה זו או תלקה ניהנה עד ידי דשם הגטתח כראיה לביר! ש9ם והריני מצהיר כי ידוע די היטב ענייו החוק בפלילי בדבר עדות שקד בנית הנזשפגז. דין ונעורה זז כשהיא חתומה על ידי כדין עדות מזניוונוז בבית המשפט.

4.א ני נז.א תפקיד מאשר בזאת כי ביום בשעה מסרתי הצנצנת

ובו השתן שד ת1־ל, לידי עובד/ ת חנזתלקה לטוקסיקולוגיה בבי״ת שיבא, תל – תשונוד,

חתימת מוסר הצנצנת

תעודה זו או חלקה ניתנה על ידי לשס הגטונח כראיה לבית שפס והחד מצהיר כי ידוע לי היסב ענייו החזק בפלילי בדבר עדווז שקר בבית חנזשעם. די1תעודה זו בפהיא תחומה ע? ידי נזין עז־וח סדתנח נביוז המטפס,

* מחק את המיותר.

fje

שרשות ראיות – שתו – המשך rn־qקודם

ו. אוי מ.א תפקיד מאשר בזאת בי ביום בשעה מסרתי / פתחתי

אח אדוני ומסרתי* את הצנצנת ובו השתן של הנ״ל. לידי מ.א תפקיד

חתימת תוסר הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי והנטול באת”! ת-א נאשר

לאיש מלבדי אין גישה לתוכנו.                                                                            תתינזוז מקבל הצנצנה

תעודת יו או תדלה ניתנו! על ■די לשם הגשתה כראיה לביוג שפס והריני סצתיד ני יחס ל• ואסב עדיו החוק בפלילי נדבר עוות מקד בניוז ר.נ0501. זין וזננודת 11□®היא תות מוז טל ידי כריו עדות שניתנה כבית ההספם.

2. 2. אני מ.א תפקיד מאשר בואח כי ביוס בשעה מסרתי / פתתתי

אה ארוני ומסרתי* את הצנצנת ובו חשת! של הנ״ל. לידי מ.א תפקיד

חתימת נודמר הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת נשמרתי ברשותי / בארוני האישי והנעול באת־ו ה־א כאשר

לאיש מלבדי אין ניטה לתוכנו.                                                                            חתימת מקבר המעטפה

תעודה וו תו תלקה ניתנה עי ■ד לסם הגשתה כוונית לבית שפז והריני נוצהיו כי יזוע ד• תיסב טנייו הוזמן בפלילי נדנד עדזח שקו בנית וזנזשפנו. זין תעודה זו נשהיא נותומד. על ידי כדין עדוח □ניתנה בכית ההעוסנו.

3אני מ.א תפקיד מאשר בזאת כי ביום בשעת מסרתי / פתחת■

את ארוני ומסרתי♦ את הצנצנת ובו תשתו של הדל, לידי מ.א תפקיד

חתימת מוסד הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי והנעול באת־! ת״א כאשר

לאיש מלבדי איו גישה לתוכנו.                                                                            תחינות מקבל הצנצנת.

תעודד. וו 1aהלקה ניהנה על ידי לשם הגשתה כדאיו! לבית שפס והחני נובהיו כי ידנע לי וזינוב עניין הוזוק בפלילי בדבר עזות נסקר בנית הנושפס. דיו העווה !1כשהיא חיזחוה על ידי כזין עדווז שניומה בביח הנזשפם.

1. אני מ.א תפקיד מאשר בזאת כי ביוס בשעה מסרתי / פתחתי

את ארוני ומסרתי* את הצנצנת ובו השתן של הנ״ל, לידי מ,א חפקיץ

חתימת מוסר הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי וחנעול באת־ן ת־א כאשר

לאיש מלבדי אץ גישה לתומו.                                                                             חתימת מקבל הצנצנת

תעודה זי או הלקה ניתנה עי -ד■ לסם הגשתה כראיה לבית שפנו והריני מצודד כי ידוע לי תיעב עניי! ההנק בפלילי נובר עדות שקר בבית רזזזשפע. דין תעודה וז כשהיא התוהה על ידי כדין עזות שניתנה כבית הסשפס.

5. 5. אני מ א תפקיד מאשר בזאת כי ביום בשעה מסרתי / פתחתי

את ארוני ומסרתי* את הצנצנת ובו חשתן של הנ״ל. לידי מ,א _תפקיך

חתימת מוסר הצנצנת אני המקבל קיבלתי את הצנצנת ושמרתי ברשותי / בארוני האישי והנטול באודן ת׳א כאשר

לאיש מלבדי איו גישה לתוכנו.                                                                            חתימת מקבל הצנצנת

תעודת זו אי הללו! ניתנת עד ■ח ישס הגשתה כראיה לבית 030והריני נוצהיו כ׳ ידוע לי תיעב נעיץ הרוק בפלילי בדבר עדות שקד כבית הנתנופם. דיו מעוזה וו כשהיא ההורה על י״ר’ כדין עזות mmmגבית הם־סזפנן.

6. 6. אני————————— מ.א—————————- תפקיז מאשר בזאת כי ביום נשעה__________________________________________________ מסרתי הצנצנת ובח

השתו שד הנ-ל לידי עובד/ ת חנוחלקח לטוקסיקולוגיה בבי״ח שיבא. תל – השומר.

חתימת מוסר הצנצנת חתימת עובד/ת מקבל/ת הצנצנת

תעודה זו או תלקה ניתנה עד ידי לסם וזנסתוז כראיה לבית □פס והדיג׳ נזצוזיר כ׳ ידוע ל׳ תיעב עניין החוק בפלילי בדבר עדות סלד בבית העשפנו דיו מעודה וו כשהיה תתוהה על ידי כוץ עדות שניתנה בנית תנוספס.                                                                                                                                                                      ¹                י “

מחק את המיותר *

סי3ע זח יסולא נסקור ויחמוד לנזנגספרז. נעעעד סעידת במעעפה לטיקסיקולנגיר!.יש לצלם סופם זה ולווצסיד את הצילום לנזבתנח ו»ת העקוד להותיר לחיל התפירה.

54

נספח מסי 5

טופס תיעוד שרשרת הראיות בבדיקת דם ושתן לאלכוהול וסמים מלת״נ רחובות

אני החתום מטה מעיד ומאשר כזאת כי בתאריך_______ בשעה————- במקום___———- — _ןז

□לוויתי □זיהיתי את:ת.ז._________ שם______________ אשר זוהה עפ י———

_אל■                          בנוכחותי ובהסכמתו נתן החשוד דגימת □ דם □ שתן מגופו לצורך בדיקה .

□השתחיתן לתוך כוסית בדיקה סטרילית אשר הוצאתי מתוך שקית סגורה שהוגשה לו.

□בנוכח_ותי _ח,_טא הרופ_א_____________ את מקום הדקירה בגוף החשוד בתמיסת חיטוי ללא אלכוהול

נטל דגימת דם והעבירו למבחנה ,שבתוכה אבקה לבנה המיועדת לבדיקת אלכוהול ,פקקתי

היטב את המבחנה וערבבתי את הדם שבה.

פעל דגימה הוספתי מדבקה עליה הפרטים :תאריך______ שם■——- — ^תי^ז•———–

□הדגימה הוכנסה לתוך שקית מאובטחת מס:_________ וסגרתי אותה היטב.

0את השקית שמרתי ב____________ שהוא מקום סגור ונעול ולאיש אין גישה אל תוכנו.

0בתאריך בשעה___________ השקית נמסרה סגורה ל ^מיח‘—————————–

תעודה !ו או “לקד, ניתנה על ידי לסם משתה ניאיה לבית פש_־פ ,יד,ריבי פצהיד ני ידוע לי היטב עניי! החוק הפלילי נדבר עוות שקר בניי. המשפט. ויו תעדוה זי כשהיא התופר. על יי• נדן עדור. שנתתי בנית משפנו.

תאריך                                                                        ™ ^{מת ר,שוטר},…………………… …………………….. _… …..

שרשרת ראיות לשתן- דם

דרגה ס_ס                                  יהידח_______________ פאשר ני בתאריך______________ שעד____________ קבלתי את השקית ע״ל

_נ״_י“למ^^ימית ה^רה ׳פנתנת ים מגויי. .את השקית שפרח■ נ_________________________________________ שהוא פקום סגור ונעול ולאיש איו נישה אל תוננו.

בתאריך נשעה__________________ השקית נמסרה_סגורה ל פיוזידי.——————————————— יצייר—————————————–

העיית……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

תעודה זו או הלקה ניתנת על •וי לשם הגשתה בראיה לבית פשעט והריני פצה- ני ידוע לי ודטב ענייו היזוק הפלילי בוני עדות שקר ביית הסש־ם. יק תעודה זו כשהיא תתופה על יו” בדין עוות שנתתי בבית פשפם.

_תאר,_ך                                                                            חתימת השוטר………………………………………..

3)אני ם,א.___ ורגיי___ ^עם________ ’^ידיה______ ^{מאשי כי}?^אי’יי——- t— ^שעה—i——— ’?יי’

את השקית הנ״ל כאשר היא סגורה ובתוכה כוסית השתן סגורה/ מבחנת דם סגורה .את השקית העברתי למעבדה לטוקסיקולוגיה וברמקולוגיה כמה ח חל השומר

תעוזה זו או חלקה ניתזה על יו׳ לשם יבשתה ניאיה למוז פשפט והריני מצהיר נ׳ ■ונע ל• היטב עניין החוק הבליל׳ בוני עוות שקר בבית יסשכס. דין תעודה זו כשהיא דחופה על יו׳ □וין עוות שנתתי ננית פשפם.

_תאריך                                                                             חתימח ד,שוטר                                               .,

אני עובד מעבדה לטוקסיקולוגיה ופרמקולוגיה בביה״ח תל השומר מאשר בחתימתי קבלת דגימה המסומנת ._תאר,_{ך                                       שמ} ת.ז.                                           כאשר חיא בשקית סגורה היטב ,הדגימה סומנה

במדבקה בראש העמוד.

תעודד, זו או חלקה ניתנה על זי לשס הגשתה כראיה למת פשפט והריני מצמר כ• ידוע לי היטב ענייו החוק וגלילי בדבר עוות שקר בבית המשפט. ויו תעודד. זו נשהיא תחומה על •די כדין עדוח שנתת’ בבית משפם

חאר^יו_״___________ .

מקור : •חזור לתיק לאחר התימה ומדבקת המעבדה .

העתק 1ז למעבדה .

העתק 2 : למעקב בתיק .

55

נספח מסי 6:

זכרו ן דברים על גמילת דגימת דם ׳לבדיקת שכרות

1. »>**<ן1.-4,^ ,41111 I >I Iחמקום ______________________

ארהזחיד.________________ .                                        ____ ליוועזי את הראאר

יי«.ז                                         c6                                  ׳•ז־דה

____ _r____________________________ גר.ג׳30תת על רבב, nnnעל ** היו / ר״ל / די נגן טס•

— י- ■­

מ תסוטע ?tywהרסיאי                                                                                       לטסעינוס צבי״לה ת״ניתדס

לוטיו נחקה לאיתור; אלננהזל t עסיס ו101כגיס *• התיי הילת* חיסרים ט? נוסיס ניכינגי ב.

Jהחסוי המבו אביסהייזסי__________________________ •■– –                    — .-.________________ ____

זי«א                                        J»TW w

3. 3. זאת לי**־ ט vn^rnQ• בא תקץ *כת אויו

□«טד׳ mנינטוף ולא גיוץ היה יקנל תונאות

Qענה חיזר לגהער. W*ח ממיס ססונגיס יקיישת סמבה למיקמ עתן, כיס…■■                                          __________ _____

(£י«*.מ־מ .– -_                               –           —                                         .                                                 ____

4. 4. «ד לנו• קר. זננ״ין כל חיסן טהחטיד הרה נעט&ת־תי • המזזד<א*nr, <ת אנב ונא עישן
5. 5. בעכודתי זכהטמק/ר. (??תך מינת דס <עו» אודן יר״קזן• (£אבני»ל [” טסים ססגנגים
6. 6. 0ס1ה• לגועל דויגית יזו□ תרוכא! אח / אזרת / חונ׳יז_______________ ~…. מס axטבחונוז אמה 5מר. «ען העונה המטסיתעג

יזם nw! v'<j

7. 7. נעבחומי. סלביד מטל הרגישה cm wטנלקח יהין יוסנחנר■ האסירה

ן. קיגמוי אה הםגיאה מגמל הדגיגוה נ©י\א סגולה וחמסת■ איחר• ל7ק«1ז ממיס ויסירה____________________ —מיחף נ»נז ס פרט”.

פרס• וטמיר רזנמריך המייבא גאטמז׳ איןjt»pvn

• נחס קיינז למן >ב ג •ה סתוניס גרגר ני-<^ז חכ»סמינר. מגד^י♦ סיפי nvpwRiM. י י־.*” ”                       “ireum

די] וחשבון על גמילת דם לבדיקת שכרות

לפי סעיף 54ג רפקודת התעבויה [ננסח חדשן uvi-xoon

אג• <aw״———– .. ..,..,-–^-,י, , אח / רוקא / סוב ט בסרבו רפואי–,. .                                                            ניט■ רישי«1ן                               _ע

מאסר ני!

1. לדראזי ן* !־•הא■——————————– .. .<^אל תימת וס נטם כזיקהר״כת תאלכותול שגה<nvאיתור סס מסגנן אי

תוברי סילוף חוסר״שv<סס מסגנן.

I■ בתאריך!_____ _j__ 1 1 1.4< נסער• I 1 I t.Jמ״קזס^י- . – -__________________ —                _ ____ .דסלד• ע<V• מיסת ר.יס

3. 3. J) בגידיו יגס ר<נדס. לא עבה ו״מ יזניר. ני {לוילה הוגיסר יוסבר. לנגוע נסריאתי מיעת שאתה טמת מנטזויו רמוג&ר.”

י£ סבתו סדתשרר ח*ט סביו מייאור\ «ול רומנ, ר.׳ג3רחי אה הנניק <יינ^ י״י_______________________________ ןהחפא איטר, נ•

אין הניעה ברגאיהית כיטיב את הזגיסה.

>. ברעי ר׳אוססגעעיוינוסוהיני»_________________ _         . .-._{_________________________________________________________________________________________}

oe «־1-n >jv1nrux w        v

5. 5. כחקוסהכדיקה־ □גבי׳« מכדק…………………………….. … ……………………………………………………………………………………………

”                                          ;זס-ר«י                       ♦רניזס*־”                                     :»םסי־הח

rjנא גנח איס

6. 6. סקום נס*מ הדגיסר. חוטא על יד* גאסמיר. רמז סאתי מיב אלטוויל חסי- הגמת ו״’עיי סרעוגיזין .*1/ ,vet

vw«ru:

7. 7. המיסה ניטלת באח גנות מביעה ימתוקת >זבי>י• למה מוהיז קינסזי סיגטזסר חדל פקקתי אה הל׳נחגד” ימסרתי מהח סיד ר. מועד

הא־ין

חתיסת ממק לאחזור ?גליל *¹יי? יין «ח*גין וה:___________

תעודת עובד ציבור-” שרשרת ראיות”

לבדיקת אלכוהול וסמים □כדם □בשתן □כרוק

היחידה השולחת:המעבדה המבצעת:

□ נהג צעיר □ נחו רכב ציבורי □ נהו רכב כבד □ אחר

תאריך שעהמקום הדמום

הבדיקה המבוקשת: □אלכוהול         □סמי□ □אחר:

ת יאיר המוצג ו סימונו_________________________________________________

הערות ־__________________________________________________________

הממצא המעבדתי:___________________________________________________

פרטי ח בודק:יחידה:חתימה:

• בנוגע לפעולה שאני חתום עליה, תעודה זו ניתנת לשם הגשתה לבית המשפט. חרתי מצהיר בזה, כי ידוע לי היטב שלעניין החוק הפלילי בדבר עדות שקר בבית המשפט, דין תעודה זו, בנוגע לפעולה שאני חתום עליה, כדין עדות שנתתי בבית המשפט.

57

עורך דין מומחה בינלאומי